Le ministre de l'Intérieur et de la Coopération de l'Union, Amit Shah (File)
Dimanche, le ministre de l'Intérieur et de la Coopération de l'Union, Amit Shah, a annoncé que le Centre avait décidé de modifier les sociétés coopératives multi-États (MSCS ) Loi de 2002 pour « combler les lacunes de la Loi ». Il s'exprimait lors de la convocation du Vaikunth Metha National Institute of Cooperative Management, Pune.
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Qu'est-ce que la loi et que sont les sociétés coopératives multi-états ?
Les coopératives relèvent de l'État, mais il existe de nombreuses sociétés telles que celles du sucre et du lait, les banques, les syndicats du lait, etc., dont les membres et les domaines d'activité sont répartis dans plusieurs États. La loi a été adoptée pour régir ces coopératives.
Par exemple, la plupart des sucreries le long des districts de la frontière Karnataka-Maharashtra se procurent de la canne dans les deux États.
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Ils sont membres des deux États et sont donc enregistrés en vertu de la loi MSCS. Leur conseil d'administration est représenté par tous les États dans lesquels ils opèrent. Le contrôle administratif et financier de ces sociétés incombe au registraire central, la loi stipulant clairement qu'aucun fonctionnaire du gouvernement d'un État ne peut exercer de contrôle sur elles.
Depuis la promulgation de la loi, 1 479 sociétés de ce type ont été enregistrées, dont 9 ont été radiées depuis. Le Maharashtra a le nombre le plus élevé avec 567, suivi de l'Uttar Pradesh (147) et de New Delhi (133). Les sociétés de crédit constituent la majeure partie des sociétés enregistrées au nombre de 610, suivies des sociétés agro-alimentaires (qui comprennent les sucreries, les filatures, etc.) au nombre de 244. Il existe 96 laiteries coopératives multi-états et 66 banques coopératives multi-états.
< strong>Pourquoi le gouvernement envisage-t-il de modifier la loi ?
Les experts en coopératives parlent de lacunes dans la loi. Le contrôle exclusif du greffier central, qui est également le commissaire central des coopératives, était censé permettre le bon fonctionnement de ces sociétés. La loi centrale les protège de l'ingérence des autorités de l'État afin que ces sociétés puissent fonctionner dans plusieurs États. Ce qui était censé faciliter le bon fonctionnement a cependant créé des obstacles.
Vijay Autade, un expert des coopératives, a souligné que pour les sociétés enregistrées par l'État, le contrôle financier et administratif incombe aux registraires de l'État qui l'exercent par l'intermédiaire d'officiers au niveau du district et du tehshil. « Ainsi, si une sucrerie souhaite acheter de nouvelles machines ou s'agrandir, elle devra d'abord obtenir l'autorisation du commissaire au sucre pour les deux. Après cela, la proposition irait au comité au niveau de l'État qui lancerait les appels d'offres et mènerait le processus », a-t-il déclaré.
Alors que le système des sociétés enregistrées par l'État comprend des freins et contrepoids à plusieurs niveaux pour assurer la transparence du processus, ces niveaux n'existent pas dans le cas des sociétés multi-états. Au lieu de cela, le conseil d'administration a le contrôle de toutes les finances et de l'administration. Pour les dépenses dépassant un certain niveau, l'assemblée générale annuelle de la société doit être convoquée. Le rapport annuel de ces sociétés doit être soumis en ligne ou hors ligne au registraire central avant septembre de chaque année. Cette année, 1 458 rapports ont été soumis.
Quels sont les autres problèmes avec la loi ?
De nombreux experts ont noté qu'il y a un manque apparent de contrôle gouvernemental au jour le jour sur ces sociétés. Contrairement aux coopératives d'État, qui doivent soumettre plusieurs rapports au registraire de l'État, les coopératives multi-États n'ont pas à le faire. Le registraire central ne peut autoriser l'inspection des sociétés que dans des conditions spéciales — une demande écrite doit être envoyée au bureau du registraire par au moins un tiers des membres du conseil d'administration, ou au moins un cinquième du nombre de membres de la société. Les inspections ne peuvent avoir lieu qu'après information préalable des sociétés.
L'infrastructure sur le terrain pour le registraire central est mince – il n'y a pas d'officiers ou de bureaux au niveau de l'État, la plupart des travaux étant effectués en ligne ou par correspondance. Pour les membres des sociétés, le seul bureau où ils peuvent demander justice est à Delhi, les autorités de l'État exprimant leur incapacité à faire autre chose que de transmettre leurs plaintes au registraire central.
Il y a eu des cas à travers le pays où des sociétés de crédit ont lancé des programmes de ponzi en profitant de ces failles. Ces programmes ciblent principalement les petits et moyens détenteurs avec l'attrait de rendements élevés. Les opérateurs éphémères incitent les gens à investir et, après quelques versements, mettent fin à leurs opérations. Au Maharashtra, le commissaire de l'État recevait de multiples plaintes de cette nature mais ne pouvait prendre aucune mesure, étant donné le manque de personnel au sol nécessaire pour vérifier les antécédents de telles sociétés.
Les experts de l'industrie sucrière ont parlé d'un moulin à Sangli, qui a été enregistrée en vertu de la loi centrale puis privatisée après que le conseil d'administration de l'époque ait adopté une résolution. Cette usine figurait parmi les 68 vendues par la Maharashtra State Cooperative Bank pour défaut de paiement. Profitant du statut multi-états, l'usine s'est déclarée comme une unité malade avant d'être vendue aux enchères.
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À quel type d'amendements peut-on s'attendre ?
Le Centre mène des consultations approfondies avec des experts de divers domaines : banquiers, commissaires au sucre, commissaires aux coopératives, fédérations de sociétés de logement, etc. De hauts responsables du gouvernement central ont déclaré qu'ils augmentera également leurs effectifs, d'abord à Delhi puis dans les États, pour assurer une meilleure gouvernance des sociétés.
En outre, la technologie sera utilisée pour apporter de la transparence.
Sanjiv Babar, ancien directeur général de la Fédération des usines sucrières coopératives de l'État du Maharashtra, a suggéré que le contrôle administratif de ces sociétés devrait être confié aux commissaires de l'État. “De cette façon, un contrôle au quotidien peut être exercé pour éviter les cas de fraude”, a-t-il déclaré.
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