Il primo ministro Narendra Modi con il presidente degli Stati Uniti Joe Biden (a sinistra) e il primo ministro giapponese Fumio Kishida (al centro) a Tokyo lunedì. (Reuters)
Mentre i leader del gruppo del dialogo quadrilaterale sulla sicurezza di Australia, Giappone, India e Stati Uniti – noto anche come Quad – si incontrano martedì a Tokyo per il loro secondo vertice di persona, dopo l'ultimo a Washington nel settembre 2021 (avevano riunito una volta in un vertice virtuale nel marzo 2021), ecco uno sguardo a tre temi principali che presentano sfide e opportunità per il gruppo.
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Distrazione dell'Europa
L'invasione russa dell'Ucraina ha scosso il vecchio ordine mondiale, rimodellando la geopolitica in tutto il mondo.
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In qualità di leader dell'alleanza occidentale contro la Russia, gli Stati Uniti sono ora profondamente impegnati nella guerra. Ha già impegnato 54 miliardi di dollari nello sforzo bellico. Dal 24 febbraio, giorno dell'invasione ad oggi, la natura del coinvolgimento degli Stati Uniti ha subito un cambiamento, così come i suoi obiettivi. “Non sappiamo come si svolgerà il resto di questa guerra, ma sappiamo che un'Ucraina sovrana e indipendente sarà in circolazione molto più a lungo di quanto Vladimir Putin sia sulla scena”, ha affermato di recente il segretario di Stato americano Anthony Blinken.< /p>
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Il rinvigorimento dell'Europa e della NATO sulla scia dell'aggressione di Putin in Ucraina ha posto nuove richieste all'attenzione e alle risorse degli Stati Uniti, sollevando domande sull'appetito americano di affrontare due rivali – Russia e Cina – allo stesso tempo, e su come questo potrebbe avere un impatto negativo sull'impegno degli Stati Uniti nei confronti del Quad e dell'Indo-Pacifico.
Il presidente degli Stati Uniti Joe Biden sembrava rispondere agli scettici con la sua risposta a una domanda di un giornalista a Tokyo che chiedeva se gli Stati Uniti avrebbero difeso militarmente Taiwan se fosse stata attaccata dalla Cina. “Sì”, ha detto, “questo è l'impegno che abbiamo preso… Siamo d'accordo con una politica della Cina unica. L'abbiamo firmato e tutti gli accordi previsti presi da lì. Ma l'idea che possa essere preso con la forza, semplicemente preso con la forza, semplicemente non è, semplicemente non è appropriato. “
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Coloro che temono che l'amministrazione Biden possa perdere la concentrazione sulla Cina, la “vera” minaccia per gli Stati Uniti, hanno sostenuto il caso per l'Europa autonomia strategica e sicurezza autosufficienza. Ma c'è anche un'opinione crescente secondo cui questa non è una scelta “o-o” per gli Stati Uniti e che ciò che accade in Europa non è isolato dall'Asia o dall'Indo-Pacifico.
La guerra in Ucraina pone anche una sfida interna al Quad. Tre membri – Stati Uniti, Giappone e Australia – hanno preso una posizione inequivocabile contro l'aggressione russa, mentre la posizione dell'India è stata di studiata neutralità che chiede il rispetto della sovranità territoriale e dell'integrità e della Carta delle Nazioni Unite, ma non critica la Russia. Lunedì, la separazione dell'India sulla questione era evidente nella dichiarazione congiunta di Biden e del primo ministro giapponese Kishida Fumio, affermando che “l'ordine internazionale basato sulle regole è indivisibile; le minacce al diritto internazionale e all'ordine economico libero ed equo ovunque costituiscono una sfida ai nostri valori e interessi ovunque&8230; la più grande sfida immediata a questo ordine è l'aggressione brutale, non provocata e ingiustificata della Russia contro l'Ucraina”.
Il primo ministro australiano Anthony Albanese, a sinistra, il presidente degli Stati Uniti Joe Biden e il primo ministro indiano Narendra Modi sono accolti dal primo ministro giapponese Fumio Kishida, a destra, durante il suo arrivo al vertice dei Quad Leader al Palazzo Kantei, martedì 24 maggio 2022 a Tokyo . (AP Photo/Evan Vucci)
La minaccia della Cina
Sebbene la Cina non trovi menzione in nessuna dichiarazione ufficiale del Quad per nome, le quattro nazioni sono unite dall'interesse comune di creare un equilibrio strategico di potere nella regione per proteggere i loro interessi nella regione indo-pacifica da ciò che vedono come La sovversione cinese dell'ordine internazionale e il tentativo di stabilire il proprio insieme di regole. Ogni dichiarazione Quad ha riferimenti proxy alla Cina, nella ripetuta enfasi su un “ordine internazionale basato su regole” e su un Indopacifico “libero e aperto”.
Ma Pechino non ha esitato a bollare Quad come una “alleanza anti-cinese”. Domenica il ministro degli Esteri cinese Wang Yi ha definito la strategia indo-pacifica degli Stati Uniti “inventata… sotto la bandiera di 'libertà e apertura'” di Washington, che era “desiderosa di allearsi con 'piccoli circoli' e cambiare l'ambiente del vicinato cinese”.
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Nel 2008, l'Australia si è ritirata dal Quad perché non voleva inimicarsi la Cina, con la quale ha profondi legami economici, con l'appartenenza a un gruppo visto come un meccanismo per contrastare la Cina. Ma la militarizzazione della Cina, la politica estera aggressiva e la spinta determinata alle sue rivendicazioni territoriali, dalla frontiera del Ladakh con l'India ai mari dell'Asia orientale, hanno avuto l'effetto di riunire di nuovo i quattro nel 2017, in quello che è stato chiamato Quad 2.0. Anche la pandemia, le sue controverse origini in Cina e la conseguente interruzione della catena di approvvigionamento globale hanno contribuito ad avvicinare i quattro.
Tuttavia, ogni membro Quad vede la minaccia cinese in modo diverso. Per gli Stati Uniti, si tratta di commercio e Taiwan. Anche per l'Australia, il commercio è stato il problema più grande fino a quando la recente istituzione di una base militare cinese nelle Isole Salomone ha portato una nuova dimensione. Il Giappone e l'India sono i più vicini alla Cina ed entrambi devono far fronte a pretese belliche cinesi sul territorio.
Il PM Narendra Modi parla all'Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity evento di lancio presso la Izumi Garden Gallery, lunedì 23 maggio 2022, a Tokyo. (Foto AP/Evan Vucci)
L'India è l'unica con un lungo confine terrestre “caldo” con la Cina, pieno di rivendicazioni territoriali contestate, e l'unica ad essere stata in un recente incontro militare con l'Esercito popolare di liberazione, nel Ladakh orientale. Affronta anche le sfide delle incursioni della Cina nei suoi vicini Sri Lanka, Nepal, Bangladesh e Pakistan. Sebbene le incursioni del Ladakh siano state una delle ragioni per cui Nuova Delhi ha espresso la sua precedente diffidenza nei confronti di Quad, non ha voluto certo provocare Pechino, la cui amicizia “rivestita di ferro” con il Pakistan ha inoltre portato a casa la minaccia di una guerra su due fronti.
Come trattare con la Cina rimane quindi la questione centrale per Quad. Il gruppo ha affermato che non si tratta di un'alleanza per la sicurezza, o di una “NATO asiatica”, come alcuni l'hanno definita. Negli ultimi mesi, tuttavia, è cresciuto il clamore, anche da parte della comunità strategica indiana, per l'iniezione di una componente di sicurezza nel raggruppamento. Uno degli argomenti è che ciò è necessario per dissuadere Pechino dal seguire l'esempio dell'amico Putin e trascinare un'Ucraina su Taiwan o altrove, anche se si potrebbe ugualmente sostenere che la Cina, con un'economia 10 volte più grande di quella russa, sarebbe più cauta .
Il primo ministro giapponese Fumio Kishida, a sinistra, il presidente Joe Biden e il primo ministro Narendra Modi posano per delle foto a Tokyo. (AP Photo/Evan Vucci)
Iniziative non relative alla sicurezza
Tecnologia, prodotti farmaceutici e infrastrutture all'avanguardia sono stati descritti come “campi di battaglia chiave” nella competizione con la Cina. L'ultimo vertice del Quad ha sollevato una serie di proposte volte a sfruttare le capacità economiche, scientifiche e tecnologiche dei quattro paesi.
Produzione di vaccini Covid; Sono state elencate le iniziative sui cambiamenti climatici, un gruppo di infrastrutture Quad, la cooperazione nella sicurezza informatica, l'uso dei satelliti per la condivisione delle informazioni. Un'iniziativa ambiziosa riguarda le tecnologie critiche, con un gruppo di lavoro incentrato sugli standard tecnici, la diversificazione e l'implementazione del 5G e le catene di approvvigionamento della tecnologia resiliente.
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Tuttavia, nell'ultimo anno, le difficoltà procedurali legate alla realizzazione di queste iniziative sono diventate evidenti e i progressi sono stati scarsi.
“Nella tecnologia critica, i leader affermano di voler cooperare in modo che il mondo diventi meno dipendente dalla Cina. Con l'India che si unisce in direzioni diverse rispetto ad altri paesi Quad, ad esempio sulla gestione dei dati, non vedo l'ora di vedere se riescono effettivamente a trovare un accordo su come cooperare. Penso che ci vorrà un lavoro dettagliato, ma se gli Stati Uniti e l'India concorderanno sugli standard per la sicurezza delle informazioni, cambierebbe davvero la traiettoria del dibattito. Ma la giuria non sa cosa sarà in grado di fare,” ha affermato Vikram J Singh, consigliere senior dell'Asia Center presso l'istituto per la pace degli Stati Uniti.
La nuova politica commerciale dell'amministrazione Biden, nota come Indo-Pacific Economic Partnership, e lanciata lunedì a Tokyo, sembra semplificata con queste iniziative Quad. Mira a offrire un modello alternativo al partenariato transpacifico dominato dalla Cina, ma resta da vedere come possa contrastare il peso economico cinese e la corda nei potenziali partner senza offrire garanzie sull'accesso al mercato, soprattutto perché ciascuno dei partner Quad ha fiorenti bilaterali commercio con la Cina. I partner Quad India, Giappone e Australia hanno unito i negoziati con gli Stati Uniti per diventare partner IPEF. Anche la Nuova Zelanda e otto paesi dell'ASEAN hanno aderito all'adesione.
“Il lancio dell'IPEF è migliore di quanto molti si aspettassero, con l'adesione di 1w paesi, inclusi tutti i principali alleati e partner. Sembra che ci saranno molti accordi bilaterali sotto lo stesso ombrello e, in questo senso, l'India, che sta firmando accordi commerciali bilaterali in questi giorni, potrebbe trovare qualcosa di prezioso,” disse Singh. “Gli Stati Uniti e l'India nutrono lo stesso tipo di preoccupazioni per gli accordi commerciali multilaterali poiché entrambi cercano di costruire l'industria nazionale, anche attraverso alcuni atti protezionistici e rifiutandosi di aderire a grandi accordi commerciali regionali come l'Accordo globale e progressivo per la Trans-Pacifico Partnership.