Emissionen steigen aus den Schornsteinen eines Kohlekraftwerks in Kansas, USA. (AP Foto/Charlie Riedel, Datei)
Die jährlichen Klimatreffen haben es geschafft, die Welt zu einem kollektiven Handeln gegen den Klimawandel zu bewegen, aber sie konnten die Verschärfung der Krise in den letzten zwei Jahrzehnten nicht verhindern. Das Ausmaß der Maßnahmen, die diese Reihe von Treffen ermöglicht hat, war immer weit unter dem, was laut Wissenschaft erforderlich ist, um die katastrophalen Auswirkungen des Klimawandels zu vermeiden.
Länder haben ihre Ziele verfehlt und gemachte Versprechen nicht eingehalten , und verzögerten ihre Aktionen. Die Entscheidungsfindung bei diesen Treffen wurde nicht immer ausschließlich von Überlegungen zum Klimawandel geleitet. Sehr oft haben wirtschaftliche und außenpolitische Notwendigkeiten Vorrang vor Umweltbelangen.
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Infolgedessen scheint die Welt in einem Dauerbrandbekämpfungsmodus gefangen zu sein und kämpft mit der ständig zunehmenden Häufigkeit extremer Wetterereignisse, die eine direkte Folge der globalen Erwärmung sind.
Verpasste Chancen
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In den ersten zwei Jahrzehnten, seit der Klimawandel zu einem globalen Thema wurde – zwischen 1990 und 2010 – wurde kaum etwas unternommen, um die steigenden Emissionen einzudämmen. Das erste Ziel, die Industrieländer bis zum Jahr 2000 wieder auf das Niveau von 1990 zu bringen, wurde nie ernst genommen.
Ein internationales Abkommen zur Reduzierung der Treibhausgasemissionen wurde erst auf der dritten Klimakonferenz in Kyoto im Jahr 1997, konnte aber ohne die erforderliche Anzahl von Ratifizierungen erst 2005 in Betrieb genommen werden. Die Vereinigten Staaten, der damals größte Emittent der Welt, haben das Kyoto-Protokoll nicht ratifiziert und waren damit nicht daran gebunden.
Das Kyoto-Protokoll forderte eine Gruppe von 37 reichen und industrialisierten Ländern auf, während der „ersten Verpflichtungsperiode“ von 2008-2012 gemeinsam eine bescheidene Reduzierung ihrer Emissionen um 5 Prozent gegenüber dem Niveau von 1990 zu erreichen. Mit Ausnahme der Europäischen Union und einiger ihrer einzelnen Mitgliedsländer wie Deutschland und Großbritannien (das damals in der EU war) haben die meisten Länder das Ziel nicht erreicht.
Russland und die osteuropäischen Volkswirtschaften verzeichneten jedoch nach dem Zusammenbruch der Sowjetzeit einen dramatischen Rückgang ihrer Emissionen. Es hat viel dazu beigetragen, dass die kollektiven Emissionen dieser Ländergruppe um 22 Prozent gesunken sind, deutlich über dem 5-Prozent-Ziel.
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Daten des World Resources Institute zeigen, dass die Emissionen der USA im Jahr 2012 geringfügig höher waren als im Jahr 1990, d. h. es gab keine Reduzierung. Australiens Emissionen stiegen um etwa 15 Prozent.
Höchste Emittenten im Jahr 1990 und was sich seither geändert hat
Die weltweiten Emissionen stiegen um 40 pro zwischen 1990 und 2012 vor allem dank des rasanten Aufstiegs Chinas und Indiens, der bis heute anhält. China hat die Vereinigten Staaten um 2007 als weltweit führenden Emittenten überholt. Seine aktuellen Emissionen sind mehr als das Vierfache des Wertes von 1990. Indiens Emissionen sind seit 1990 um das 3,5-Fache gestiegen.
Neu wachsende Volkswirtschaften
Aber Länder wie China, Indien und ähnliche schnell wachsende Volkswirtschaften wie Brasilien, Südafrika oder Indonesien waren aus gut begründeten Gründen nicht verpflichtet, ihre Emissionen zu reduzieren. Über 90 Prozent der akkumulierten Treibhausgase in der Atmosphäre, der Grund für die globale Erwärmung, stammten in den letzten 150 Jahren aus den reichen und industrialisierten Ländern. Länder wie Indien und China hatten erst in den 1980er und 1990er Jahren begonnen, sich zu entwickeln und brauchten den Raum, um ihre Volkswirtschaften wachsen zu lassen, um das Leben ihrer Bevölkerung zu verbessern. Daraus entstand das Prinzip der Common But Differentiated Responsibilities and Respective Capabilities (CBDR-RC), die liebenswerteste und ermächtigendste Bestimmung für die Entwicklungsländer.
Aber obwohl sie wenig zu den „historischen Emissionen“ beigetragen haben, führte die industrielle Aktivität in China, Indien und anderen großen Entwicklungsländern zu einem sehr schnellen Anstieg ihrer Emissionen. Dies war ein großes Ärgernis für die entwickelten Länder, die der Meinung waren, dass ein Freipass für diese Länder ihnen auf ihre Kosten auch einen unfairen wirtschaftlichen Vorteil verschaffte.
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So begann eine systematische Anstrengung, das Kyoto-Protokoll zu untergraben und durch eine Architektur zu ersetzen, die auch den Emissionen Indiens und Chinas einige Beschränkungen auferlegte. Dies wurde mit dem Abschluss des Pariser Abkommens im Jahr 2015 und dem formellen Ende des Kyoto-Protokolls im vergangenen Jahr erreicht. Dabei wurde das Grundgerüst der Klimawandelarchitektur stark verwässert.
Anstelle von wissenschaftsbasierten Emissionsreduktionszielen, die verbindlicher Natur waren, wurden die Länder nur aufgefordert, das zu tun, wozu sie am besten in der Lage waren. Es gibt wenig Anreiz und keine Verpflichtung für Länder, in einem solchen System ihr Bestes zu geben.
Quelle: Climate Watch, World Resources Institute
Geldmangel, Technik
Mehr als das Fehlen angemessener Maßnahmen zur Emissionsreduzierung zeigt sich, dass die Industrieländer in ihrem Engagement, den Entwicklungsländern, insbesondere den am wenigsten entwickelten, bei der Bewältigung der Auswirkungen des Klimawandels zu helfen und sie zu unterstützen. Dazu gehörte die Bereitstellung von Geld und Technologie, um die Anpassung an das sich ändernde Umfeld zu erleichtern, wozu die entwickelten Länder nicht nur im Kyoto-Protokoll, sondern auch im Nachfolgeregime des Pariser Abkommens verpflichtet sind.
Aber im Rahmen des Kyoto-Protokolls fand kaum ein nennenswerter Geldbetrag oder Technologietransfer statt. 2009 kündigte die damalige US-Außenministerin Hillary Clinton auf der Kopenhagener Konferenz an, dass die entwickelten Länder ab 2020 jedes Jahr 100 Milliarden US-Dollar an „neuer und zusätzlicher“ Klimafinanzierung für Entwicklungsländer „mobilisieren“. Vereinbarung ebenfalls.
Während die Industrieländer behaupten, dass diese Summe bereits zu fließen begonnen hat, sagen die Entwicklungsländer, dass es sehr wenig Geld gibt und dass vieles von dem, was als Klimafinanzierung getarnt wird, tatsächlich bereits vorhandene Hilfe ist oder für andere Zwecke fließt. Außerdem erscheinen 100 Milliarden US-Dollar jetzt wie eine dürftige Summe, wenn Schätzungen zufolge jedes Jahr Billionen von US-Dollar für die Klimafinanzierung benötigt werden.
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