Zdjęcia Siergieja Мальгавко / TASS
Władze opracowują program rozwoju obszarów wiejskich. Ale czekać na nią warto tylko nowych dróg, dla których wieś opuszczą ostatnie mieszkańcy
Wysoki poziom bezrobocia, niski poziom pokrycia internetem, noclegi, bez upiększania i spadek liczby ludności. To jest coś, co odróżnia teraz wiejskie terytorium Rosji od miejskich. Właśnie z tych powodów, jak wyjaśnił szef minister Rolnictwa rosji Dmitrij Patruszew, władze zdecydowały się opracować nowy program wsparcia wsi.
Nowym nie jest postawienie pytania o konieczności rozwoju wsi — o tym mówili wcześniej. Nowe — to kwoty finansowania (na 2019 rok na cele rozwoju obszarów wiejskich z przeznaczeniem prawie 10 razy mniej — tylko 25 mld rubli), a także mechanizmy, które muszą być przewidziane w programie. Na razie niewiele wiadomo o mechanizmach. Ale szybkość, z jaką powinien być przygotowany nowy dokument (do dnia 1 czerwca 2019 r.), przemawia za tym, że większych zmian nie będzie.
Związane ręce
W tradycyjnych podejściach do rozwoju wsi terytorium mieszkańców obszarów wiejskich i obszarów wiejskich gmin są jako takich “niechronionych warstw”, którym trzeba wszystko dać, tak jak oni sami zapewnić sobie nie mogą. W tym przypadku, jeśli niezabezpieczone warstw ludności dają mały zasiłek, darmowe lekarstwa lub wyjazd do sanatorium, wsi w ramach każdego programu państwowego oparła się pieniądze na kluby, drogi, szpitale, szkoły, place zabaw, budowa mieszkań dla młodych profesjonalistów i komunikacji. Wszystko to w bardzo ograniczonym zakresie. Oznacza to, że państwo występuje jako собес. Jak biedny собес.
Jednak wieś nie pasożyt. Jak i mieszkający tam ludzie. Z tego terytorium idą podatki do skarbu państwa, ale nie na rzecz skarbu państwa wiejskiej osady. W miejscowości znajdują się ludzie, którzy pracują w сельхозорганизации, mają rolnicy na terenie osady, ale z ich PIT do budżetu osady pójdzie tylko 2%. Są ludzie, którzy ciągle tam mieszkają, ale jeżdżą do miasta do pracy, z ich dochodów do budżetu osady nie idzie nic. Od jednego сельхозналога tylko 30% trafia do budżetu wiejskiej osady, a z ziemi, którą przetwarza сельхозпроизводитель, jeśli ona poza wiejskiej osady, w budżecie osady nie idzie nic.
Ponadto, na terenie osady jest państwowa, tak zwana неразграниченная, ziemia, ale tej ziemi jest rozporządzania nie może, jak otrzymywać z niego zyski, nie mówiąc już o posiadaniu общераспространенными minerały na takich odcinkach. Wieś nie może rozporządzać byłymi, tzw. колхозными, lasami. Czyli na terenie osady wiejskie istnieje wiele tego, co generuje pieniądze, ale nie można zarobić.
W ten sposób rozdziale rolnictwa osady nie ma specjalnej potrzeby, dbać o rozwój życia gospodarczego, tak jak budżetu osady od tego ani zimno, ani gorąco. Jeśli tam pieniądze tylko na to, aby kupić, mówiąc w przenośni, żarówki do budynku administracji, kierownik najczęściej będzie właśnie z takim kompem — żarówki wkręcać, a nie szukać sposobów, aby życie ekonomiczne w samym osadzie była.
Pomoc w nigdzie
Państwa istnieją programy wsparcia — przez różne resorty — małych firm i rolników. Podstawowe narzędzia to dotacje, w tym dotowanych kredytów, kredyty na specjalnych warunkach dla dużych projektów, dotacje młodym rolnikom i mlecznym rodzinnych gospodarstw, zwrot części kosztów przy budowie poszczególnych obiektów.
Ale te starania to za mało. Żaden budżet nie uratuje, jeśli w samej wsi nie będzie rozwoju. Czyli nie zewnętrznych i wewnętrznych elementów rozwoju.
Dostęp do dotacji mają coraz mniej producentów rolnych. Poza tym — dotacje rządowe — mają w zwyczaju wybierać różne przedsiębiorstwa tych samych dużych gospodarstw rolnych.
Trzeba zmienić podejście do wsparcia, aby nie był jeden punkt na mapie podmiotu, a rozwój wsi całego podmiotu federacji ROSYJSKIEJ. Już jakieś doświadczenie, na którym można się uczyć. Tak, federalnego programu “Zrównoważony rozwój obszarów wiejskich” przewidziano, że środki na drogi na wsi trzeba powiązać z projektami inwestycyjnymi. W rezultacie większe gospodarstwa inwestycyjne kompleksy masz, drogi do nich, ale punkt rozwoju nie staje się obszarem rozwoju. Na przykład, w obwodzie pskowskim na największą rolnych organizację stanowiły 44% (do 2016 roku) całej towarowej produkcji wszystkich сельхозорганизаций (187), a w Kaługa — 28% (z 198 сельхозорганизаций).
Co robić?
Jak trzeba zmienić politykę, aby wiejskich terenie rozwijały się? Ponieważ we wsi nie ma pracy. Od 60% do 70% badanych w ramach monitoringu zrównoważonego rozwoju obszarów wiejskich, który regularnie odbywa się Минсельхозом ROSJI, odpowiedział, że w miejscowości nie ma pracy w ich specjalności i kwalifikacji. Jeśli porównać z 2000 rokiem, zmniejszyła się o połowę zatrudnienie w rolnictwie, ale wzrosła w transporcie, komunikacji, górnictwa kopalin i budownictwie. Nie trzeba myśleć, że to wszystko znajduje się w miejscu zamieszkania tych osób zatrudnionych. Może tak, a może nie. Statystyki nic nie wie o pracy na wsi, tylko w czasie spisu ludności w 2010 r. odnotowano, że 65% mieszkańców wsi w lubuskie pracują na zewnątrz swoich osiedli, a więcej niż 13% — poza swój republiki. I nie jest to najwyższy wskaźnik wśród podmiotów federacji ROSYJSKIEJ.
Jest oczywiste, że nie trzeba w każdej wsi na budowę przedszkola — dzieci tyle nie będzie. Ale prawie w każdej wsi dzieci, w różnym wieku. Ich matki, nawet gdyby okazało się, że miejsce pracy, to nie mogą pracować: co zrobić dzieci? Aż nam nawet wyobrazić, że mogą być domowe przedszkola, gdzie mamy odprowadzają dzieci w różnym wieku ze swoim jedzeniem, gdzie nie ma nawet łóżeczek dziecięcych, a jest tylko maty, poduszki i koce na podłodze. Można to zobaczyć w Waszyngtonie, ale nie w rosyjskiej wsi. Z takim podejściem u nas zawsze będzie problem przedszkoli i ogromne wydatki z budżetu dla każdego. Może jednak warto zapłacić domowej воспитательнице z budżetu 20-30 000, co uwolni rodziców i pomoże rozwiązać problem zamiast jednego wsi w dziesiątkach wsi?
U lokalnych społeczności w ogóle nie pytają, czego im trzeba: szkoła, droga lub przedszkola. Czy nie mówią, że i czekać na coś lub nic. Jako młody rodzinie budować w tych warunkach plany?
Mieszkaniec wsi z pięciu mieszkańców musi wiedzieć, co mu wolno, dokładnie, a czego nie będzie od państwa, podczas gdy mieszkańców nie będzie 20 osób, reszta jest gwarantowana otrzyma w innych miejscach aglomeracji. Do tego potrzebne są dobre drogi, wygodny, niedrogi transport, bezpłatny dostęp do internetu, aby otrzymywać usługi publiczne, zamówienia produktów, oglądać dobre filmy i słuchać koncertów, a фельдшеру — otrzymywać konsultacji i koordynacji skierowanie na badanie w powiat, województwo lub centrum aglomeracji. Oczywiście, u pierwszego ogniwa rolnictwa opieka medyczna — położnika muszą być inne znajomości, a jego gabinet musi mieć inne wyposażenie, aby usunąć najprostsze, ale ważne dla dalszego rozwiązania wskaźniki. Dlaczego możliwa jest budowa miejskiego mieszkania, ale nikt nie mówi o programie modernizacji rolnictwa mieszkania? Jak będą wyróżniać się problemy przy tworzeniu programu? Czy będzie brane pod uwagę zdanie mieszkańców? Czy wiejskiej osady jakiś budżet, którego wydatek w zależności od rozwiązania, to właśnie jego mieszkańców? Czy jak zawsze — z miasta wiedzieć?
Problem rozwoju obszarów wiejskich ma wiele płaszczyzn. W jakichś możliwe są szybkie decyzje. Ale większe znaczenie dla długoterminowego zrównoważonego rozwoju mają — będą się śmiać (z racji tego, że zbyt często je wspominają) —instytucje. A do nich trzeba mówi o interesie publicznym, do zapewnienia którego linia ogromne drzewo zadań, mechanizmów/instrumentów. Do tego potrzeba czasu, praca projektowa (ale nie taka unia europejska, jak można teraz w nowych biurach projektowych) “w polu”, aby sprawdzić adekwatność proponowanych mechanizmów. Oczywiście, do czerwca 2019 roku taką robotę do zrobienia i nie można.
Tak, że od nowego projektu warto czekać tylko jednego: więcej pieniędzy i budowy dróg, w tym, że zbyt dobrze. Co prawda, w takim razie, jak podkreślają geografowie i wiejskie socjologowie, na nowej drodze będzie łatwiej wyjechać ze wsi.