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La proposition de paix de la Suisse au milieu de la guerre entre la Russie et l’Ukraine

Apr 15, 2024

Alors que la guerre entre la Russie et l'Ukraine en est à sa troisième année, la Suisse accueillera une conférence de paix à Bürgenstock les 15 et 16 juin, immédiatement après le sommet du G7 des 13 et 15 juin en Italie.

La Suisse veut < strong>L'Inde participera à la conférence, à laquelle quelque 120 pays seront invités au niveau des chefs d'État/de gouvernement. Reste à savoir si le président américain Joe Biden pourra prendre une pause en pleine campagne de réélection, ou si le président russe Vladimir Poutine et le président chinois Xi Jinping, qui ont annoncé une « amitié sans limites » sera présente.

Contexte de la conférence

La Suisse a pris l'initiative à la demande du président ukrainien Volodymyr Zelenskyy, qui s'est rendu à Berne le 15 janvier.

L'idée est de « fournir une plate-forme pour un dialogue de haut niveau sur les moyens de parvenir à un accord global, une paix juste et durable pour l'Ukraine, fondée sur le droit international et la Charte des Nations Unies», a déclaré le gouvernement suisse. La conférence visera à « créer une compréhension commune du cadre propice à cet objectif et une feuille de route concrète pour le processus de paix », indique le texte.

La Suisse avait déjà accueilli une conférence sur le redressement de l'Ukraine (URC) à Lugano en juillet 2022, ainsi qu'une réunion des conseillers en matière de sécurité nationale à Davos au début de cette année.

Histoire suisse de la médiation

La neutralité est un principe fondamental de la politique étrangère de la Suisse. Elle a une tradition de puissance protectrice depuis le XIXe siècle, lorsqu'elle s'occupait des intérêts du royaume de Bavière et du Grand-Duché de Bade pendant la guerre franco-prussienne de 1870-1871. Elle a agi comme puissance protectrice pendant les deux guerres mondiales et a détenu près de 200 mandats de puissance protectrice pendant la Seconde Guerre mondiale.

La Suisse a représenté les intérêts de l'Inde au Pakistan et ceux du Pakistan en Inde entre 1971 et 1976. Au cours des deux dernières décennies, la Suisse a été la puissance protectrice entre l'Arabie saoudite et l'Iran, les États-Unis et l'Iran, la Russie et la Géorgie, ainsi que d'autres paires de gouvernements mutuellement hostiles.

Le pays a également l'habitude d'accueillir des négociations ou de servir de médiateur dans des conflits. Il a accueilli des pourparlers entre le gouvernement de Colombo et les Tigres de libération de l'Eelam tamoul en 2006 et a pris des initiatives pour la paix au Népal et au Moyen-Orient.

Dans un article de 2012 intitulé Les expériences de la Suisse en matière de médiation pour la paix, David Lanz et Simon JA Mason ont écrit que depuis 2000, la Suisse s'est engagée dans une vingtaine de processus de paix dans 15 pays et régions.

Cependant, pendant la guerre entre la Russie et l'Ukraine, la Suisse s'est penchée vers l'Ukraine et a rejoint le régime de sanctions occidentales contre la Russie.

Objectifs de la conférence

Il y a eu un certain scepticisme quant à la signification de la conférence si elle se tenait sans le président Poutine. Il est peu probable que la Russie participe au premier cycle de discussions, avait déclaré en février la présidente de la Confédération suisse, Viola Amherd. Cependant, la conférence ne devrait être que le début d'un processus et, en fonction des discussions et du déroulement de la guerre, Moscou pourrait s'impliquer ultérieurement.

« Nous n'allons pas signer l’accord de paix lors de cette conférence », a déclaré Amherd. Elle a qualifié la réunion de « première étape » qui pourrait mener à une deuxième réunion de suivi.

«Il doit être clair dès le départ que la Russie, tôt ou tard, devra être présente», a déclaré le ministre suisse des Affaires étrangères, Ignazio Cassis. « Désormais, ce n’est pas obligatoire qu’il soit là le premier jour. Nous pourrions également imaginer que dès le premier jour, les gens pourraient se mettre d’accord sur la meilleure manière d’inviter en Russie. »

Mais le défi est formidable – « un travail éreintant », comme l’a dit Cassis.

Zelensky a demandé le soutien de l'Inde sur une « formule de paix » en 10 points, qui appelle au retrait des troupes russes d'Ukraine, à la libération des prisonniers, à la restauration de l'intégrité territoriale de l'Ukraine et à des garanties en matière de sécurité nucléaire, alimentaire et énergétique.

Pour la Russie, cette formule est vouée à l’échec. Moscou affirme que cela est « inutile » et que les efforts de paix sont voués à l’échec s’ils ne prennent pas en compte les intérêts de la Russie. Elle s'est déclarée prête à entamer des négociations sur l'Ukraine, mais celles-ci doivent respecter les intérêts de sécurité de la Russie et refléter les « nouvelles réalités » sur le terrain.

Les forces russes contrôlent un peu moins d'un cinquième de l'Ukraine et Moscou a revendiqué quatre régions ukrainiennes.

L'Inde, la Russie et l'Ukraine

Cassis a discuté du sommet avec le ministre des Affaires étrangères S Jaishankar à New Delhi le 5 février. Les Suisses avaient déclaré très tôt qu'ils considéraient la participation des pays BRICS – Brésil, Inde, Chine et Afrique du Sud – comme cruciale. Cassis avait également voyagé en Chine.

Un porte-parole du ministère suisse des Affaires étrangères a déclaré à Bloomberg qu'il était « important d'écouter les pays du Sud, qui joueront un rôle clé dans l'éventuelle inclusion de la Russie dans le processus » – raison « pour laquelle nous sommes en contact étroit avec la Chine et l'Inde ». , le Brésil, l'Afrique du Sud et l'Arabie Saoudite”.

Depuis le déclenchement de la guerre en février 2022, l'Inde marche sur la corde raide diplomatique entre la Russie et l'Ukraine. Il n’a pas explicitement condamné l’invasion, mais il a appelé à une enquête internationale sur le massacre de Bucha et a exprimé son inquiétude face aux menaces nucléaires émises par les dirigeants russes. L'Inde s'est abstenue de voter contre la Russie dans plusieurs résolutions du Conseil de sécurité de l'ONU.

En septembre 2022, le Premier ministre Narendra Modi a déclaré à Poutine que « ce n’est pas l’ère de la guerre » – une formulation qui a trouvé un écho lors de la déclaration du sommet du G20 à Bali en novembre 2022. Lors du sommet du G20 à New Delhi en septembre 2023, l’Inde a réussi à forger un consensus et à obtenir une déclaration commune à laquelle l'Occident dirigé par les États-Unis et la Russie, soutenus par la Chine, ont accepté.

Modi a eu au moins cinq conversations téléphoniques avec Poutine et au moins quatre avec Zelensky depuis le début de la guerre. Il a également rencontré les deux dirigeants en personne en marge de sommets multilatéraux.

Au cours de leur conversation téléphonique le mois dernier, le président ukrainien a remercié l'Inde pour son soutien à la souveraineté de son pays et a déclaré que ce serait important pour Kiev. voir New Delhi assister à la conférence de paix en Suisse.

Le gouvernement indien s'est présenté comme étant favorable à tout processus de paix et est prêt à jouer un rôle. New Delhi estime qu'elle a la crédibilité d'un acteur non partisan dans le monde.

« Depuis le début du conflit ukrainien, l’Inde a mis l’accent sur le dialogue et la diplomatie. L'Inde est prête à contribuer à tout processus de paix”, a déclaré Modi.

Pour New Delhi, qui aspire à devenir membre permanent du Conseil de sécurité de l’ONU, la conférence offre l’occasion de façonner le débat à la table d’honneur mondiale. Il s'est positionné comme la voix du Sud et a fait part de l'impact de la guerre sur les pays en développement et les pays moins développés aux principales économies mondiales lors du sommet du G20 de l'année dernière.

Le Sommet du G7 et la conférence en Suisse aura lieu quelques jours après la publication des résultats des élections de Lok Sabha, le 4 juin.

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