Die kombinierte Subventionsrechnung für Nahrungsmittel und Düngemittel in den überarbeiteten Schätzungen für 2020-21 belief sich auf massive Rs 556.565 crore, was 16,1 % des gesamten Budgets des Zentrums entspricht. (Datei)
Am 1. Februar, dem Haushaltstag, beziehen sich zwei Zahlen, die wahrscheinlich genau unter die Lupe genommen werden, auf die Ausgaben des Zentrums für Lebensmittel- und Düngemittelsubventionen. Zwischen 2015-16 und 2019-20 sanken die Gesamtausgaben für die beiden, sowohl in absoluten Zahlen (von Rs 211.834 Crore auf Rs 189.813 Crore) als auch als Anteil an den Gesamtausgaben des Zentrums (von 11,8 % auf 7,1 %). Ein weiterer Rückgang auf Rs 186.879 crore und 6,1 % wurde im Budget für 2020-21 prognostiziert, das am 1. Februar 2020 vorgelegt wurde. Dies war, bevor Covid-19 zuschlug.
Dieser rückläufige Trend hat jedoch da komplett umgekehrt. Die kombinierte Subventionsrechnung für Lebensmittel und Düngemittel in den überarbeiteten Schätzungen für 2020-21 betrug gewaltige 556.565 Rs. Rs, was 16,1 % des gesamten Budgets des Zentrums entspricht (Tabelle 1). Während die Budgetschätzungen für 2021-22 niedriger lagen, liegen sie immer noch weit über dem Trend bis 2019-20.
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Es gibt zwei Gründe für die Umkehrung.
Eine saubere Sache
https://images.indianexpress.com/2020/08/1×1.png < p>Der erste hat damit zu tun, dass das Zentrum bis letztes Jahr nicht vollständig für die Subventionen aufkam, die von der Food Corporation of India (FCI) und Düngemittelfirmen stammten, die Körner/Nährstoffe unter den Kosten an Verbraucher des öffentlichen Vertriebssystems (PDS) verkauften /Bauern.
Im Falle von Lebensmitteln finanzierte das Zentrum nicht vollständig die Differenz zwischen den wirtschaftlichen Kosten der FCI – was ihr durch Beschaffung, Handhabung, Transport, Verteilung und Lagerung von Getreide entsteht – und ihrem durchschnittlichen Ausgabepreis, multipliziert mit den verkauften Mengen. Um die Lücke zu schließen, musste die FCI erhebliche Kredite aufnehmen, insbesondere beim National Small Savings Fund (NSSF). Diese Darlehen wurden zu Zinssätzen zwischen 7,4 % und 8,8 % pro Jahr in Anspruch genommen.
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Tabelle 2 zeigt, dass die Kreditaufnahme der FCI von der NSSF in den Jahren 2019-20 mit Rs 110.000 crore die Lebensmittelsubvention von Rs 108.688 crore überstieg, die durch den Haushalt bereitgestellt wurde. Dasselbe gilt für Düngemittel, wo der Industrie Anfang 2020-21 Subventionsgebühren in Höhe von 48.000 Rupien geschuldet wurden. Die budgetierte Subvention von 71.309 Mrd. Rupien blieb hinter der Anforderung von etwa 85.000 Rupien allein für 2020-21 zurück, exklusive Rückstände.
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Klicken Sie hier für mehrAber in den überarbeiteten Schätzungen für 2021-22 hat Finanzminister Nirmala Sitharaman zusätzliche 3.69.687 Rs. Rs für Subventionen für Lebensmittel und Düngemittel bereitgestellt. Infolgedessen wurden alle ausstehenden NSSF-Darlehen an die FCI zurückgezahlt und die Subventionsgebühren für Düngemittel auf einen Schlag beglichen. Diese Übung, sauber zu kommen – das Zentrum schuldet seine Ausgaben, anstatt sie in die Bilanzen von FCI und Düngemittelunternehmen zu übertragen – bedeutete auch einen enormen einmaligen Anstieg der Subventionsrechnung.
Covid und danach
Die zweite Quelle für Überschreitungen war Covid (in Bezug auf Lebensmittelsubventionen) und steigende internationale Preise (gegenüber Düngemitteln).
In den Jahren 2020-21 wurde eine Rekordmenge von 93,11 Millionen Tonnen (mt) Reis und Weizen über die PDS verkauft, verglichen mit 62,19 mt, 65,91 mt und 60,37 mt in den vorangegangenen drei Geschäftsjahren. Regierungsbehörden beschafften außerdem 103,53 mt der beiden Getreide aus der Ernte 2020-21 und übertrafen damit den bisherigen Höchststand von 90,82 mt in den Jahren 2019-20, 78,53 mt in den Jahren 2018-19 und 73,97 mt in den Jahren 2017-18.
Einfach ausgedrückt, die Post-Covid-Krise veranlasste das Zentrum, nicht nur beispiellose Mengen an Getreide zu verteilen, sondern auch zu beschaffen. Die PDS – mehr noch, die 5 kg kostenloses Getreide pro Person und Monat, die im Rahmen des Pradhan Mantri Garib Kalyan Anna Yojana (PMGKAY) gegeben werden, abgesehen von der regulären 5-kg-Quote Weizen oder Reis zu Rs 2 bzw. Rs 3/kg – wurde sowohl während als auch nach der Sperrung zum herausragenden Programm der Regierung für soziale Sicherheit.
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Die Bestimmung über 5 kg zusätzliches Getreide im Rahmen von PMGKAY wurde für acht Monate (April-November 2020, bis zu den Wahlen in Bihar) in den Jahren 2020-21 umgesetzt. Im laufenden Geschäftsjahr wurde es im Mai 2021 neu gestartet und bis März 2022 verlängert, wenn die Umfragen in UP und vier weiteren Bundesstaaten ebenfalls abgeschlossen sind. Mit einer PDS-Getreideabnahme von April bis Dezember 2021 von April bis Dezember 2021 und drei Monaten davor bereits bei 74,55 Tonnen dürfte das Gesamtvolumen der subventionierten/kostenlosen Verkäufe 100 Tonnen übersteigen, ein neuer Höchststand. Regierungsbeamte haben ferner angedeutet, dass PMGKAY allein Rs 1,47 Mrd. in diesem Geschäftsjahr kosten wird, wobei die revidierte Rechnung für Lebensmittelsubventionen bei rund Rs 3,7 Mrd. liegt, im Vergleich zu den budgetierten Rs 242.836 Mrd..
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Eine ähnliche Überschreitung wird trotz fehlender ausstehender Nachzahlungen bei der Düngemittelsubvention erwartet. Der Hauptgrund sind die globalen Preise. Harnstoffimporte nach Indien kosten derzeit 900 bis 1.000 USD pro Tonne (Kosten plus Fracht) und Diammoniumphosphat 900 USD, während sie vor einem Jahr noch bei 300 USD bzw. 400 USD lagen. Auch die Preise für MOP (Muriate of Potash) sind in diesem Zeitraum von 230 $ auf 600 $ pro Tonne gestiegen. Ebenso die importierten Inputs: Phosphorsäure (689 bis 1.330 $), Ammoniak (300 bis 900 $), Rohphosphat (100 bis 200 $) und Schwefel (150 bis 300 $).
Nach dem Anstieg der internationalen Preise sicherte sich das Zentrum im vergangenen Monat die Zustimmung des Parlaments für zusätzliche Rs 58.430 crore für Düngemittelsubventionen durch eine zusätzliche Forderung nach Zuschüssen. Die Ratingagentur ICRA Limited setzt die revidierte Subventionszahl für Düngemittel für 2021-22 auf 1,40 Mrd. Rupien plus, gegenüber den budgetierten 79.530 Mrd. Rupien.
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Der Weg in die Zukunft
Die Überschreitung der Subventionen für Lebensmittel und Düngemittel um etwa 1,9 Mrd. Rupien in den Jahren 2021-22, obwohl kein Übertrag erfolgt ist vergangenen Jahren, würde die Nackenhaare der fiskalischen Falken aufstellen. Dies gilt insbesondere, wenn die Renditen 10-jähriger indischer Staatsanleihen – ein Barometer für Zinssätze in der Wirtschaft – im letzten Jahr von 5,96 % auf 6,62 % gestiegen sind.
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Die Falken können jedoch etwas Trost daraus ziehen, dass für 2022-23 keine Blockbuster-Wahlen geplant sind: Der politische Imperativ für die Verlängerung von PMGKAY ist für Gujarat und Himachal Pradesh möglicherweise nicht so groß wie für UP und Bihar. Außerdem scheint die aktuelle Omicron-Welle keine Bedrohung darzustellen, die intensive Lockdowns wie in den Jahren 2020-21 und 2021-22 erfordert. Es ist daher realistisch, in den Jahren 2022-23 mit geringeren Ausgaben für Lebensmittelsubventionen zu rechnen. Das Gleiche gilt nicht für Düngemittelsubventionen, bei denen es keine Gewissheit hinsichtlich der internationalen Preise gibt.
Viele Ökonomen würden sich natürlich substanziellere Maßnahmen wünschen, um Subventionen einzudämmen. Dazu gehören die Anhebung der PDS-Ausgabepreise, die Begrenzung der Getreidebeschaffung, die Freigabe von Harnstoff und die Bereitstellung einer festen nährstoffbasierten Subvention pro Tonne ähnlich der für andere Düngemittel. Aber solche weitreichenden Reformen können in den ersten drei Jahren einfacher sein als in den letzten zwei Jahren der Amtszeit einer Regierung – unabhängig von den Ergebnissen der Parlamentswahlen.
(Damodaran ist National Rural Affairs & Landwirtschaftsredakteur von The Indian Express und derzeit im Sabbatical als Senior Fellow am Center for Policy Research, New Delhi)
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