Chinas Nationaler Volkskongress in Peking im März 2021. Der NVK hat das neue Gesetz im Oktober verabschiedet und ist nun in Kraft getreten. (Reuters)
Chinas neues Gesetz zu Landgrenzen, verabschiedet am 23. Oktober, trat am 1. Januar in Kraft. Dies geschah zu einer Zeit, in der die Grenzstreitigkeiten in Ost-Ladakh ungelöst blieben, als China im Rahmen seines Anspruchs auf den indischen Staat mehrere Orte in Arunachal Pradesh umbenannte und als Die chinesische Botschaft in Delhi hat an indische Abgeordnete, darunter einen Minister, geschrieben, der an einem Abendessen des tibetischen Exilparlaments teilgenommen hatte.
Was ist das neue Gesetz?
Der Ständige Ausschuss des Nationalen Volkskongresses Chinas hat das Gesetz zum „Schutz und zur Ausbeutung der Landgrenzgebiete des Landes“ verabschiedet.
Die staatlichen Medien Xinhua berichteten, dass nach dem Gesetz „die Souveränität und territoriale Integrität von… China ist heilig und unantastbar“, und der Staat muss „Maßnahmen ergreifen, um die territoriale Integrität und Landgrenzen zu schützen und sich vor Handlungen zu schützen und diese zu bekämpfen, die [diese] untergraben”.
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Es beauftragt den Staat, Maßnahmen zu ergreifen, „um den Grenzschutz zu stärken, die wirtschaftliche und soziale Entwicklung sowie die Öffnung in Grenzgebieten zu unterstützen, die öffentlichen Dienstleistungen und die Infrastruktur in diesen Gebieten zu verbessern, das Leben und Arbeiten der Menschen dort zu fördern und zu unterstützen, und die Koordinierung zwischen Grenzschutz und sozialer, wirtschaftlicher Entwicklung in Grenzgebieten zu fördern“. Damit fördert sie die Entwicklung von Dörfern für Zivilisten in den Grenzgebieten.
Das Gesetz fordert den Staat jedoch auch auf, die Grundsätze von „Gleichheit, gegenseitigem Vertrauen und freundschaftlicher Beratung zu befolgen, Angelegenheiten im Zusammenhang mit Landgrenzen mit Nachbarländern durch Verhandlungen zu regeln, um Streitigkeiten und langjährige Grenzprobleme ordnungsgemäß beizulegen“, berichtete Xinhua.
Das Gesetz legt vier Bedingungen fest, unter denen der Staat Notmaßnahmen verhängen kann, einschließlich der Grenzschließung.
Warum hat China es eingeführt?
Shuxian Luo, ein Postdoktorand Fellow am John L Thornton China Center des Brookings Institute in Washington DC, schrieb im November, dass mehrere Faktoren zu Chinas Schritt geführt haben könnten.
Erstens, sagte sie: „Dieses Gesetz spiegelt Pekings erneute Besorgnis über die Sicherheit seiner Landgrenze wider, während es mit einer Reihe ungelöster Streitigkeiten an seiner Seefront konfrontiert ist … die Konfrontationen an den chinesisch-indischen Grenzen in den letzten Jahren könnten Peking daran erinnert haben, dass klassische Land-See-Macht China muss immer bereit sein, Bedrohungen sowohl im kontinentalen als auch im maritimen Bereich zu begegnen.“
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Die Covid-19-Pandemie „unterstreiche auch die Notwendigkeit für Peking, mehr Kontrolle über seine etwas poröse Landgrenze auszuüben“. Außerdem spiegelt das Gesetz „Pekings dünn verhüllte Sorgen um die Stabilität seines an Zentralasien grenzenden Hinterlandes“ wider, da der Abzug der US-Streitkräfte und die Machtübernahme durch die Taliban „Pekings Bedenken verschärften, dass Afghanistan … eine Brutstätte für Terrorismus und Extremismus werden könnte, die sich auf Xinjiang”.
Sie glaubt, dass auch die Innenpolitik ein Faktor gewesen sein könnte, der das Ansehen von Präsident Xi Jinping im Vorfeld des 20. Parteikongresses im Laufe dieses Jahres stärkte, als er sich eine dritte Amtszeit sichern würde.
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Betrifft es Indien?
Obwohl das Gesetz nicht speziell für Indien gedacht ist, wird es sicherlich einige Auswirkungen haben. China und Indien teilen sich eine umstrittene 3.488 km lange Grenze, die nach den Grenzen zur Mongolei und Russland die drittlängste unter Chinas 22.457 km langen Landesgrenzen mit 14 Ländern. Neben Indien ist Bhutan (477 km) das einzige andere Land, mit dem China eine umstrittene Landgrenze hat.
Es wächst der Verdacht, dass China weitere Verhandlungen über die Pattsituation in Ost-Ladakh zum Inkrafttreten dieses neuen Gesetzes blockiert haben könnte. Die Korpskommandanten trafen sich zuletzt im Oktober. Indien hatte gehofft, dass China einem Rückzug vom Patrolling Point 15 in Hot Springs zustimmen würde, was jedoch nicht der Fall war. Das Treffen führte nicht einmal zu einer gemeinsamen Erklärung, wie dies bei den meisten früheren Treffen der Fall war. Der Termin für die Runde wird noch abgewartet, da Bedenken bestehen, dass die chinesische Delegation das neue Gesetz nutzen könnte, um ihre bestehenden Positionen zu stärken.
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Abgesehen von PP15 blockiert China indische Truppen am Zugang zu seinen traditionellen Patrouillengrenzen – PP10, PP11, PP11A, PP12 und PP13 – in der Depsang-Ebene. Außerdem haben bestimmte „sogenannte Zivilisten“ Zelte auf der indischen Seite der Line of Actual Control in Demchok aufgeschlagen und weigern sich, sie zu räumen.
Ein weiterer Knackpunkt könnte sein, dass das neue Gesetz den Bau von dauerhafter Infrastruktur in Grenznähe ohne die Erlaubnis Chinas verbietet. Sowohl Indien als auch China haben seit Beginn der Pattsituation neue Straßen, Brücken und andere Einrichtungen schneller gebaut; Tatsächlich hatte China bereits zuvor Einwände gegen Indiens Arbeiter erhoben.
Welche Auswirkungen kann es auf die Beziehungen zwischen Indien und China haben?
Die Ansichten sind immer noch geteilt. Vieles hängt von Chinas Maßnahmen ab, ungeachtet des neuen Gesetzes.
Einige Experten sind der Meinung, dass das neue Gesetz China dazu bringen wird, in die anhaltende Pattsituation sowie zur Lösung des größeren Grenzproblems einzugreifen. Andere sind der Meinung, dass das neue Gesetz nur ein Instrument ist, das die chinesische Regierung verwenden wird, wenn sie dies möchte, da ihre Maßnahmen bereits vor diesem Gesetz aggressiv waren.
In dem Artikel von Brookings vom November heißt es: „Peking scheint die Entschlossenheit zu signalisieren, eine Lösung zu finden die Grenzstreitigkeiten zu ihren bevorzugten Bedingungen. Das Gesetz setzt im Vorfeld einen allgemeinen Ton der Entschlossenheit.“
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Gautam Bambawale, der 2017-18 Indiens Botschafter in China war und viel länger mit Peking zu tun hat, hatte dem Indian Express zuvor gesagt, dass das Gesetz nur „das Offensichtliche festlegt“, da „jedes Land im Geschäft ist, seine territoriale Integrität zu schützen“. #8230; Die große Frage ist, was Ihr Territorium ist, und da sind wir uns nicht einig.“ Er sagte, dass mit ihren Aktionen in Ost-Ladakh „die Chinesen deutlich zeigen, dass sie es satt haben, die Grenze oder das LAC durch Verhandlungen zu lösen; sie zeigen an, dass sie es mit Gewalt tun werden.”
In einem Briefing für den Think Tank Center for Land Warfare Studies im Dezember schrieb der kürzlich pensionierte Armeegeneral Ashok Kumar, dass das neue Gesetz der „neueste Versuch Chinas ist, einseitig territoriale Grenzen mit Indien und Bhutan abzugrenzen und abzugrenzen“. Das Gesetz hat „enorme Auswirkungen auf Indien… Dieses Problem erfordert mehr eine gesamtstaatliche Lösung als eine rein militärische Lösung… in Verbindung mit dem beschleunigten Bau von 624 ‚Xiaokong‘-Dörfern entlang und innerhalb der umstrittenen Landgrenzen mit Indien, dem chinesischen Kommunisten“ Die Partei (KPCh) hat Bedingungen für eine 'militarisierte Lösung' der Grenzfrage geschaffen.“
Was sind das für Dörfer und in welcher Beziehung steht das neue Gesetz?
China hat baute in allen Sektoren „wohlhabende“ Grenzschutzdörfer im gesamten LAC, was durch das neue Gesetz gefördert wird. Präsident Xi besuchte im vergangenen Juli ein Dorf in Tibet nahe der Grenze zu Arunachal Pradesh.
Im Oktober, noch bevor das Gesetz verkündet wurde, hatte der Kommandant der Ostarmee, Lt Gen Manoj Pande, der für den 1.346 km langen LAC von Sikkim nach Arunachal Pradesh verantwortlich ist, gesagt: „Gemäß ihrer eigenen Politik oder Strategie sind Modelldörfer entstanden in der Nähe der Grenze… für uns ist es von Belang, wie sie diese Einrichtungen und Dörfer sowohl zivil als auch militärisch nutzen können.“
Meinung |The China hand
Der ehemalige Kommandant der Nordarmee, Lt Gen DS Hooda, hatte dem Indian Express zuvor gesagt: „Wenn Sie [China] anfangen, die Bevölkerung auf der anderen Seite anzusiedeln, kriechen Sie irgendwann später über das, was wir [Indien] als unsere Grenze empfinden, wann und wo“ Wenn Sie anfangen, über die Grenze zwischen den beiden Seiten zu diskutieren, werden sie sagen, dass wir [China] die Bevölkerung in diesem Gebiet angesiedelt haben.“
Bambawale sagte jedoch, China habe dies trotzdem getan: „Das Gesetz ist nicht a notwendige Voraussetzung dafür.“
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