Premierminister Narendra Modi mit dem britischen Abgeordneten Alok Sharma im Februar in Neu-Delhi. Sharma leitete später die COP-26.
Ein umstrittener Vorschlag, den UN-Sicherheitsrat zu ermächtigen, über Fragen im Zusammenhang mit dem Klimawandel zu beraten, wurde am Montag abgelehnt, nachdem Russland und Indien mit ihrem Veto dagegen gestimmt hatten. Der Resolutionsentwurf, der von Irland und Niger pilotiert wurde, war mehrere Monate in Vorbereitung und zielte darauf ab, im Sicherheitsrat einen formellen Raum für Diskussionen über den Klimawandel und seine Auswirkungen auf die internationale Sicherheit zu schaffen.
Dies war das zweite Mal innerhalb von Wochen, dass Indien gegen den Strom ging, um einen Vorschlag im Zusammenhang mit dem Klimawandel zu blockieren, mit dem es nicht einverstanden war. Auf der jährlichen Klimakonferenz in Glasgow im vergangenen Monat hatte Indien in letzter Minute eine Änderung des endgültigen Abkommensentwurfs erzwungen, um sicherzustellen, dass eine Bestimmung, die einen „Ausstieg“ von Kohle fordert, in „einen Ausstieg“ geändert wird.
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Der Vorschlag
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Die UNO verfügt bereits über eine Sonderorganisation, die UN-Klimarahmenkonvention oder UNFCCC, um alle Fragen im Zusammenhang mit dem Klimawandel zu diskutieren. Die Vertragsparteien der UNFCCC – über 190 Länder – treffen sich mehrmals im Jahr, unter anderem zu einer zweiwöchigen Jahresabschlusskonferenz wie der in Glasgow, um an einem globalen Ansatz zur Bekämpfung des Klimawandels zu arbeiten. Aus diesem Prozess ist das Übereinkommen von Paris hervorgegangen, und sein Vorgänger, das Kyoto-Protokoll, das internationale Instrument zur Reaktion auf die Klimakrise.
Der Sicherheitsrat hingegen existiert in erster Linie, um Konflikte zu verhindern und den Weltfrieden zu erhalten.
In den letzten Jahren drängen jedoch einige europäische Länder, angeführt von Deutschland, darauf, dass der Sicherheitsrat auch in Diskussionen über den Klimawandel eine Rolle spielt, und argumentieren, dass der Klimawandel eine internationale Sicherheitsdimension habe. Durch den Klimawandel bedingte Nahrungs- oder Wasserknappheit, Verlust von Lebensräumen oder Lebensgrundlagen oder Migration können bestehende Konflikte verschärfen oder sogar neue schaffen. Dies kann Auswirkungen auf die UN-Feldmissionen haben, die weltweit im Rahmen der Friedenssicherungsbemühungen eingesetzt werden.
Der von Irland und Niger pilotierte Resolutionsentwurf war nicht der erste Versuch, den Klimawandel auf die Tagesordnung des Sicherheitsrats zu setzen. Im vergangenen Jahr wurde eine ähnliche, stärkere Resolution von Deutschland vorgeschlagen. Wegen möglicher Einwände der USA, die deutlich gemacht hatten, dass sie einen solchen Versuch mit einem Veto blockieren würden, kam es jedoch nie zur Abstimmung. Deutschlands zweijährige Amtszeit im Sicherheitsrat war letztes Jahr vorbei, aber der Vorschlag hatte andere Unterstützer, und Irland und Niger stimmten zu, den Resolutionsentwurf zu aktualisieren. Da sich die US-Position unter dem neuen Präsidenten Joe Biden entscheidend veränderte, hatte der Resolutionsentwurf realistische Chancen, angenommen zu werden, wenn China und Russland, die bekannten Gegner des Vorschlags, sich enthalten würden Jahre und 2021-Trends
Auf den ersten Blick wirkte der Resolutionsentwurf akademisch. Es forderte UN-Generalsekretär Antonio Guterres auf, in den nächsten zwei Jahren einen Bericht zu Sicherheitsaspekten des Klimawandels vorzulegen. Sie forderte den Generalsekretär auch auf, einen Sondergesandten für Klimasicherheit zu ernennen. Darüber hinaus forderte sie die UN-Feldmissionen auf, regelmäßig über Klimabewertungen in ihren Einsatzgebieten zu berichten und die Hilfe von Klimaexperten bei der Wahrnehmung ihrer Routineaufgaben in Anspruch zu nehmen.
UNSC und Klimawandel
Obwohl er nicht das Forum ist, um über den Klimawandel zu diskutieren, haben der Sicherheitsrat und sein Sekretariat in der Vergangenheit einige Debatten und informelle Diskussionen zu diesem Thema veranstaltet. Laut einem aktuellen Forschungsbericht hat die Häufigkeit solcher Diskussionen seit 2017 deutlich zugenommen, wobei der Klimawandel auch in mehreren Beschlüssen des Sicherheitsrats erwähnt wird. Darin heißt es, dass mehrere europäische Länder, zunächst angeführt von Schweden und den Niederlanden, Anstrengungen unternommen hätten, um die Auswirkungen des Klimawandels auf die Sicherheit in die Arbeit des Sicherheitsrats zu integrieren.
Im selben Jahr hörte eine der UN-Besuchermissionen in der Tschadseeregion vom nigerianischen Präsidenten Mahamadou Issoufou, wie das Schrumpfen des Tschadsees als direkte Folge des Klimawandels zum Aufstieg der Boko Haram beigetragen habe. Issoufou sagte der Mission, dass der See seit den 1960er Jahren 90 Prozent seiner Oberfläche verloren habe, wodurch die Lebensgrundlagen der lokalen Gemeinschaften zerstört wurden, die für Boko Haram ein fruchtbarer Boden für das Wachstum wurden. Das Forschungspapier besagt, dass dieser Bericht des nigerianischen Präsidenten bei mehreren UNSC-Mitgliedern Eindruck hinterlassen hat.
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Die Einwände
Russland und China, zwei ständige Mitglieder mit Vetorechten, waren immer gegen den Schritt, den Klimawandel auf die Tagesordnung des Sicherheitsrats zu setzen. Während die USA in diesem Jahr die Seiten wechselten, schloss sich Indien, das im Januar eine zweijährige Amtszeit begann, mit Russland und China zusammen. Brasilien, das im nächsten Jahr dem Sicherheitsrat beitreten wird, ist bekanntermaßen ebenfalls gegen diesen Schritt.
Die gegnerischen Länder argumentierten, dass die UNFCCC das geeignete Forum bleiben muss, um alle Fragen im Zusammenhang mit dem Klimawandel anzugehen, und behaupten, der Sicherheitsrat verfüge nicht über die Expertise, dies zu tun. Sie haben auch darauf hingewiesen, dass im Gegensatz zur UNFCCC, bei der Entscheidungen im Konsens aller über 190 Länder getroffen werden, der UNSC die Entscheidungsfindung zum Klimawandel durch eine Handvoll entwickelter Länder ermöglichen würde.
„Wir müssen uns daher fragen, was wir im Rahmen dieses Resolutionsentwurfs gemeinsam tun können, was wir im Rahmen des UNFCCC-Prozesses nicht erreichen können. Warum braucht man eine Resolution des UN-Sicherheitsrates, um Maßnahmen zum Klimawandel zu ergreifen, wenn wir im Rahmen der UNFCCC Verpflichtungen zu konkreten Klimaschutzmaßnahmen eingegangen sind? Die ehrliche Antwort lautet, dass es für diese Resolution keine wirklichen Anforderungen gibt, außer um den Klimawandel in den Zuständigkeitsbereich des Sicherheitsrats zu bringen, und der Grund dafür ist, dass jetzt Entscheidungen ohne Beteiligung der meisten Entwicklungsländer und ohne Anerkennung eines Konsenses getroffen werden können. ” Indiens ständiger Vertreter bei der UN TS Tirumurti sagte. „Heute sollen Entscheidungen zum Klimawandel aus der breiteren internationalen Gemeinschaft, die in der UNFCCC vertreten ist, herausgenommen und stattdessen dem Sicherheitsrat vorgelegt werden. Ironischerweise sind viele der UNSC-Mitglieder aufgrund historischer Emissionen die Hauptverursacher des Klimawandels. Wenn der Sicherheitsrat in dieser Frage tatsächlich die Verantwortung übernimmt, werden einige Staaten in allen Klimafragen freie Hand haben. Dies ist eindeutig weder wünschenswert noch akzeptabel“, sagte er.
Während der Resolutionsentwurf von mehr als 100 Ländern unterstützt wurde, sagte Russland, dass viele Entwicklungsländer ihn unterstützt hätten, in der Hoffnung, dass sie Hilfe bei der Bekämpfung des Klimawandels erhalten würden.
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