Delegierte sprechen während der UN-Klimakonferenz (COP26) in Glasgow, Schottland. (Reuters)
Mehr als zwei Wochen der globalen Klimaverhandlungen endeten schließlich damit, dass Indien die Sprache über die Verwendung von Kohle verwässerte. Aber der sichtbare Widerstand Indiens gegen den endgültigen Text des Glasgow-Klimapaktes trug dazu bei, die Rolle Chinas und sogar der USA bei dem geschwächten Ergebnis zu verbergen.
Ein dramatischer Prozess der Überarbeitung des endgültigen Textes entfaltete sich in den Schlussprotokollen der Gespräche am Samstag, bevor COP26-Präsident Alok Sharma den Hammer zu Fall bringen konnte, alles um einen einzigen Absatz. Der Knackpunkt: ein Aufruf, den „Ausstieg“ der unverminderten Kohleverstromung aus Kraftwerken, die keine CO2-Abscheidungstechnologie verwenden, zu beschleunigen.
Im Endspiel, das mehr als eine Stunde im Plenarsaal dauerte, sagte China, es wünsche sich, dass die Sprache zur Reduzierung des Kohleverbrauchs näher an dem Text angelehnt sei, den es Anfang der Woche in einer gemeinsamen Erklärung mit den USA vereinbart hatte . Aber es blieb Indien überlassen, die Änderung in letzter Minute zu buchstabieren. Anstatt einem „Ausstieg“ aus der Kohleenergie zuzustimmen, verlas Indiens Umweltminister Bhupender Yadav eine neue Version des Absatzes, in dem „Ausstieg“ verwendet wurde, um zu beschreiben, was mit der Kohlenutzung geschehen muss. Diese Formulierung hat es in den endgültigen Text geschafft, der von fast 200 Nationen gebilligt wurde.
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Mehrere Länder, darunter die Schweiz und die Marshallinseln, beschwerten sich sofort, dass andere Delegationen daran gehindert wurden, den Text wieder zu öffnen, während Indien in einer späten Anpassung seinen Willen durchsetzte. “Ich entschuldige mich für die Art und Weise, wie sich dieser Prozess entwickelt hat, und es tut mir zutiefst leid”, sagte Sharma von der Bühne aus, den Tränen nahe. „Ich verstehe auch die tiefe Enttäuschung. Aber wie Sie bereits bemerkt haben, ist es auch wichtig, dass wir dieses Paket schützen.“
Das Manöver unterstreicht eine der wichtigsten Spannungen bei den diesjährigen Klimaverhandlungen der Vereinten Nationen. China, die USA und Indien sind die drei größten Umweltverschmutzer, und alle drei haben sich nun verpflichtet, ihre Emissionen in den kommenden Jahrzehnten auf Null zu reduzieren. Indien und China haben jedoch letzte Schritte unternommen, um die Sprache über den Kohleverbrauch zu mildern, und die USA spielten eine Rolle bei der Akzeptanz dieser schwächeren Position und stellten ihr kurzfristiges Engagement zur Eindämmung des Kohleverbrauchs in Frage.
Es waren die USA und China, die den Begriff „Phase-Down“ erstmals in ihrem bilateralen Klimaabkommen aufgriffen, das Mitte der COP26 mit großem Getöse verabschiedet wurde. Vor dem dramatischen Abschlussplenum signalisierten die USA sogar ihre Zustimmung zu der in der gemeinsamen Erklärung mit China verwendeten „Phase-Down“-Sprache, so eine mit der US-Position vertraute Person, die nicht genannt werden wollte.
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„Sie müssen die Kohle schrittweise abschaffen, bevor Sie – zitieren – die Kohle beenden können“, sagte John Kerry, der US-Klimabeauftragte, auf einer Pressekonferenz nach dem Finale Text wurde übernommen.
Bei einer früheren Plenarsitzung am Samstag hatten sich eine Reihe von Ländern gegen verschiedene Teile des Textes ausgesprochen. Der Iran gehörte zu der Gruppe, die Indiens und Chinas Position zur Kohle unterstützte. Als der Hammer fiel, war es jedoch Indien, das wie der Hauptverweigerer für die Kohle aussah. Zwei Personen, die mit späten Diskussionen am Rande des Plenums mit Sharma vertraut sind, sagten jedoch, China habe eine wichtige Rolle dabei gespielt, eine sanftere Sprache zu forcieren.
Chinas Diplomaten machten privat klar, dass der weltgrößte Emittent zögerte, strengere Formulierungen zum Kohleausstieg aufzunehmen. „Slogans zu rufen, könnte das Tempo unnötig negativ beeinflussen. Es könnte sein wie: ‚Aussäen hochziehen, um ihnen beim Wachsen zu helfen‘“, sagte Li Zheng, Mitglied der chinesischen Delegation auf der COP26, in einem Interview am Freitag mit einer chinesischen Maxime. „Fossile Brennstoffe zu dämonisieren wird uns nur schaden.“
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Da die Welt in einer Energiekrise steckt, haben Indien und China sich dem Abbau von mehr Kohle zugewandt. Dieser Kontext würde Klimagespräche erschweren, insbesondere jegliche Beschränkungen der Verwendung des schmutzigsten fossilen Brennstoffs. Selbst in den USA, wo Präsident Joe Biden versucht, ein umfassendes Klimapaket zu verabschieden, musste er sich dem Willen gewählter Abgeordneter aus Kohlewahlkreisen beugen.
Experten haben nach den Verhandlungen die Idee, Indien als verantwortlich für die späte Änderung des Abkommens, das im Konsens herbeigeführt werden muss, zu sehen, stark zurückgedrängt. Einige Beobachter sahen, dass die Industrienationen die Verantwortung für die verwässerte Kohlesprache teilten, weil sie sich zusätzlichen finanziellen Verpflichtungen gegenüber armen Ländern widersetzt hatten.
„Das Problem ist nicht Indien“, Brandon Wu, Director of Policy & Kampagnen für Action Aid USA, schrieb auf Twitter. „Das Problem ist, dass die USA und die reichen Länder sich weigern, den Ausstieg aus fossilen Brennstoffen im Kontext der globalen Gerechtigkeit zu forcieren.“
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