Die Genfer Flüchtlingskonvention ist eine unverzichtbare Grundlage des internationalen Flüchtlingsschutzes | Dateibild/The New York Times)
Die Verteidigung der Menschenrechte ist Hamado Dipamas Leidenschaft. Dafür engagiert er sich täglich, seit er vor politisch motivierter Gewalt in seinem Heimatland Burkina Faso geflohen ist.
Vor 20 Jahren schloss sich Dipama als junger Student den Protesten gegen die Diktatur von Blaise Compaore an, der Bukina Faso 27 Jahre lang mit eiserner Faust regierte, bis er 2014 nach einem Volksaufstand von der Macht gefegt wurde.
Dipama landete schließlich in München, der süddeutschen Landeshauptstadt Bayerns.
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“Auf der Flucht war mir die Genfer Flüchtlingskonvention nicht bekannt,” Dipama sagte der DW im Interview. “Es ist nicht etwas, worüber im Globalen Süden gesprochen wird; die Leute dort haben wenig Informationen darüber.”
‘Warum erhalte ich keinen Schutz?’
Aber als er in Europa ankam, wurde Dipama mit den Realitäten der Konvention konfrontiert und wie sie einigen Zuflucht bot – aber nicht anderen.
“Warum werden bestimmte Personen geschützt und ich nicht, obwohl ich alles über meine Situation in Burkina Faso demonstrieren konnte?” sagte Dipama, der einen „geduldeten Aufenthalt" Aufenthaltserlaubnis für seine ersten neun Jahre in Deutschland.
Dadurch war ihm eine reguläre Beschäftigung, ein freier Umzug im Land und der Zugang zu den meisten Sozialprogrammen verwehrt.
Flüchtlinge erhalten Rechte
Die Genfer Flüchtlingskonvention (früher bekannt als “Übereinkommen und Protokoll über den Status von Flüchtlingen”) ist eine unverzichtbare Grundlage des internationalen Flüchtlingsschutzes.
Es definiert, wer ein Flüchtling ist und welche Rechte – und Pflichten – sie haben. Menschen haben Anspruch auf die Flüchtlingseigenschaft, wenn sie ihr Land aus “begründeter Furcht vor Verfolgung aus Gründen der Rasse, Religion, Nationalität, Zugehörigkeit zu einer bestimmten sozialen Gruppe oder politischer Überzeugung” nach dem ursprünglichen Wortlaut.
Nach dem Zweiten Weltkrieg und angesichts wachsender politischer Spannungen zwischen Ost und West verabschiedeten die Vereinten Nationen die Konvention 1951 in Genf.
Zunächst beschränkte sie sich darauf, unmittelbar nach dem Zweiten Weltkrieg hauptsächlich europäische Flüchtlinge zu schützen. Um der sich weltweit ändernden Situation Rechnung zu tragen, erweiterte ein Protokoll von 1967 den Geltungsbereich der Konvention.
Rund 149 Staaten haben eine oder beide der Konventionen unterzeichnet.
Schlüsselvertrag
Die Flüchtlingskonvention spielt auch heute noch eine wichtige Rolle: Sie ist das einzige Dokument, das Staaten zum Schutz von Flüchtlingen verpflichtet, sagt Susan Fratzke, Analystin am Migration Policy Institute in Brüssel.< /p>
Heute seien die Menschen jedoch aus anderen Gründen gezwungen, ihre Heimat zu verlassen als in der Situation des Kalten Krieges, sagte sie: Regierungen scheitern, rivalisierende Gruppen kämpfen um die Macht, die Volkswirtschaften in den Heimatländern brechen zusammen und sie können sich nicht ernähren ihre Familien.
“Nichts davon ist in der [Konvention] enthalten. Das heißt aber nicht, dass es nutzlos geworden ist. Wir müssen weiterdenken und kreativer werden, um die Bedürfnisse der Menschen zu erfüllen,” Fratzke sagte der DW.
Schon vor 30 Jahren signalisierte das Hohe Flüchtlingskommissariat der Vereinten Nationen (UNHCR) das Bewusstsein, dass Menschen neue Fluchtmotive haben, wie die schwierige wirtschaftliche Situation in ihrer Heimatregion.
“Das sind keine Menschen auf der Flucht vor der Verfolgung, aber in der Hoffnung auf ein besseres Leben,” Das sagte Douglas Stafford, damals stellvertretender Hochkommissar, 1991 in einem DW-Interview. “Wir müssen in Zukunft sehr vorsichtig sein, wie wir mit den Problemen von Wirtschaftsmigranten umgehen.”
Aber 30 Jahre später ist das Verlassen der Heimat aus wirtschaftlichen Gründen immer noch kein Kriterium der Konvention.
Gastländern in Afrika fehlen die Ressourcen
Heute Fast jedes afrikanische Land hat die Flüchtlingskonvention unterzeichnet und mehrere afrikanische Länder haben jahrzehntelang eine der größten Flüchtlingszahlen der Welt aufgenommen.
Viele afrikanische Staaten gingen “einen Schritt weiter” erklärte Fratzke, indem er die Flüchtlingskonvention der Organisation für Afrikanische Einheit – der Vorläuferorganisation der Afrikanischen Union – verabschiedete. Auf diese Weise gewähren die Unterzeichner den Flüchtlingen gesetzliche Rechte, die nicht in der Genfer Flüchtlingskonvention geregelt sind.
Abiy Ashenafi, Leiter der Migrationseinheit am Zentrum für Menschenrechte der Universität Pretoria in Süd Afrika, ist auch der Ansicht, dass das OAU-Abkommen einige der Mängel der zu engen Definition von “Flüchtling” in der Genfer Konvention.
Bei der Umsetzung sehen beide Experten allerdings ein Problem: Viele der afrikanischen Flüchtlingsunterkünfte haben keine Ressourcen und sind selbst fragile Nationen mit wirtschaftlichen Schwierigkeiten.
Wenig politischer Wille
Die Genfer Flüchtlingskonvention bleibt hinter ihrem Potenzial zurück. Ein Problem seien die fehlenden verbindlichen Verpflichtungen zur Mitverantwortung, sagt der Migrationsexperte Abiy Ashenafi, der die Konvention dahingehend reformieren könnte.
Sie sieht auch keinen Beschwerdemechanismus für Flüchtlinge gegen Aufnahmestaaten vor , schrieb er in einer E-Mail an die DW.
Ein weiteres Problem, so Fratzke, ist, dass der Konvent kein Exekutivorgan ist. Jeder Unterzeichner muss sein Bekenntnis zur Konvention durch entsprechende Asylgesetze im Heimatland verankern.
Das Problem sei, dass viele Staaten “unwillig oder in der Lage sind” zu tun.
“Daher ist es für Flüchtlinge schwierig, Schutz zu erhalten, obwohl sie gemäß der Konvention ein Recht darauf haben.”
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Aktuelle Konvention respektieren und erneuern
Zurück in München kritisiert Hamado Dipama aus Burkina Faso den Umgang der Gastgeberländer mit Flüchtlinge, die oft von der Konvention abweicht.
Abschiebungen seien fragwürdig, etwa wenn gut integrierte Flüchtlinge in volatile Heimatländer zurückgeschickt würden, sagte Dipama, die seit 2007 Sprecherin des Bayerischen Flüchtlingsrates ist seine Zeit als “geduldete” Flüchtling. 2014 erhielt er schließlich eine “Niederlassungserlaubnis” das verschaffte ihm mehr Rechte.
Vor einem Monat beantragte Dipama die deutsche Staatsbürgerschaft – was kein einfacher Schritt war, sagte er, weil er seinen burkinischen Pass aufgeben muss.
Wie könnte eine künftige Flüchtlingskonvention aussehen?
“Wir haben keine großen Fragen.” sagte Dipama. “Staaten sollten einfach das tun, was sie in der Konvention unterzeichnet haben, und das Dokument so ändern, dass Flüchtlinge aus den heutigen Problemländern mehr Schutz erhalten.”
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