Liberalisierung des Maschinenhandels

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Die Mechanisierung umfasst das gesamte Tätigkeitsspektrum von der Bodenbearbeitung über das Dreschen, die Ernte, Lagerung bis hin zum Transport. (Express-Dateifoto)

Geschrieben von Manmeet Ajmani, Devesh Roy und Hiroyuki Takeshima

Am 15. Juli gab das Zentrum eine Mitteilung heraus, die Motorhacken (PT) und ihre Komponenten von der Kategorie „frei“ zu „eingeschränkt“ bewegt, was eine klare Absicht zum Schutz der heimischen Industrie anzeigt. Motorhacken, auch Zweiradtraktoren (2WTs) genannt, sind maßgeschneidert für die landwirtschaftliche Landschaft in Indien, die von Klein- und Randbauern dominiert wird. Dieser Schritt ist symptomatisch für eine heterodoxe Öffnungspolitik, die auf der Exportseite offen ist, während sie auf der Importseite geschlossen ist. Eine solche Politik hat langfristige unbeabsichtigte Folgen. Ein Beispiel ist die unterdurchschnittliche Mechanisierung und der Produktivitätsverlust in der Landwirtschaft. Es ist kein Zufall, dass in Südasien die wahrscheinlich am stärksten mechanisierte Landwirtschaft in Bangladesch ist und signifikante Produktivitätssteigerungen erzielt.

Die Mechanisierung umfasst das gesamte Tätigkeitsspektrum von der Bodenbearbeitung über das Dreschen, die Ernte, Lagerung bis hin zum Transport. Indiens Mechanisierungsabdeckung beträgt etwa 40-45 Prozent, verglichen mit 90 Prozent in den Industrieländern. Wenn die Produktivität in der Landwirtschaft und die Einkommen der Landwirte deutlich steigen sollten, muss die indische Landwirtschaft die Mechanisierungsgrenze erreichen.

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Ein Teil des Mechanisierungsbedarfs folgt dem natürlichen Verlauf der zunehmenden Land-Stadt-Migration. Die Auswirkungen der Mechanisierung sind jedoch weitreichender. Die neue Handelsökonomie lehrt uns, dass Landwirte nur dann erfolgreich handeln oder Märkte erschließen können, wenn sie hochproduktiv sind, was zu großem Maßstab und intensiver Mechanisierung führt. Die Geschichte hat reichlich Beweise für die Macht der landwirtschaftlichen Mechanisierung geliefert. Warum sind beispielsweise Dörfer in Westafrika zu Städten herangewachsen? Es geschah, als die Nahrungsversorgung aufgrund der Zunahme der Eisenbearbeitung erfolgte. Noks, die im heutigen Nigeria leben, stellten Eisenwerkzeuge her, die von Händlern lernten, die aus Europa die Sahara durchquerten. Mit Eisenwerkzeugen konnten Landwirte Land roden und Feldfrüchte effizienter anbauen als mit Steinwerkzeugen. Schon vor langer Zeit beherrschten die Hethiter der heutigen Türkei die Eisenbearbeitung.

Im Jahr 2021 bleibt die Rolle des Handels bei der Mechanisierung der Landwirtschaft unverändert. Vergleichsweise hohe Zölle auf Landmaschinen, die Unterbringung in den eingeschränkten Handel trifft das Rad der Mechanisierung. Tabelle 1 zeigt, dass die (angewandten und gebundenen) Zölle auf Landmaschinen in Indien 8-10 mal höher sind. Hochgebundene Zölle schrecken den Handel in dynamischer Weise ab.

Tabelle 1. Durchschnittliche Zölle (in Prozent) für vier Hauptlandmaschinen 

Hinweis: Es werden Tarife für Traktoren mit 30-50 PS, dem dominierenden Typ in Indien, angezeigt. [Quelle: World Integrated Trade Solutions (TRAINS)]

Die durchschnittlichen Kosten für importierte ÖPNV in Indien liegen zwischen 70.000 und 80.000 Rupien, und die Zölle erhöhen sie auf 85.200 Rupien. Mit Bearbeitungsgebühren, Sozialabgaben und anderen Abgaben entspricht der Importparitätspreis fast den durchschnittlichen Kosten für lokal hergestellte PT, d. h. 92.000 Rs.

Zweitens führt eine Verlagerung in eine eingeschränkte Kategorie und häufig wechselnde Tarife zu Unsicherheit und verringert den Handel. Außerdem schreckt es einheimische Maschinenhersteller davon ab, zu investieren und innovativ zu sein – die Gefahren des Schutzes.

Unter den verschiedenen Lehren, die Bangladesch in Industrialisierung und Handel bietet, ist die Mechanisierung der Landwirtschaft wahrscheinlich die unerzählte Geschichte. Als perfektes Beispiel für eine orthodoxe Öffnung in den späten 1980er Jahren hob Bangladesch Importverbote für PT und andere Maschinen wie Dieselmotoren auf. Bis 1995 wurden PT zollfrei gemacht und Kredite für Einkäufe gewährt. Abbildungen 1 (Stromverbrauch in harmonisierten Einheiten über Maschinen hinweg) und 2 (Produktivitätsmuster bei Reis) zeigen die Auswirkungen einer solchen Offenheit. Beginnend niedriger, überholte Bangladesch Indien bis 2006 bei der Mechanisierung. Ab Ende der 1980er Jahre stieg die Energienutzung in beiden Ländern an, ab 1990 um 16 Prozent in Bangladesch und 7 Prozent in Indien. Studien haben PT eine Steigerung des Reisertrags zugeschrieben, der seit 1990 jährlich um 2,1 Prozent gestiegen ist, verglichen mit 1,6 Prozent zwischen 1960 und 1989.

Abbildung 1. Entwicklung der mechanischen Leistung in der Landwirtschaft

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Abbildung 2. Reisfläche, Produktion und Ertrag in Bangladesch 

Hinweis: hg = Hektogramm und ha = Hektar.

Gegenwärtig haben nur Punjab, Haryana und das westliche UP eine Mechanisierungsrate zwischen 70 und 80 Prozent, während sie in den östlichen und südlichen Staaten zwischen 35 und 45 Prozent liegt, mit einer noch geringeren Abdeckung in den nordöstlichen Staaten. Eine liberale und stabile Handelspolitik wird den Zugang erhöhen, der Wettbewerb wird die Sorten erweitern und die Preise senken. Bangladesch zeigt auch die Rolle komplementärer Maßnahmen wie der Kreditförderung. Sobald die Landwirte eine ausreichend hohe Produktivität erreicht haben, können sie auf Märkte zugreifen und sich sogar in die GVC integrieren, wenn dies gemäß den Richtlinien des Landwirts’ Produce Trade and Commerce (Promotion and Facilitation) Act, 2020. Der liberale Handel mit Maschinen bietet die Möglichkeit, auf entfernte und internationale Märkte zuzugreifen. Der Schlüssel besteht darin, in beide Richtungen offen zu sein.

Die Autoren sind bei IFPRI. Ansichten sind persönlich 

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