Zdjęcia Maxim Shemetov / REUTERS
Niski poziom zaufania rosjan do władzy wpływa nie tylko na zakresie prywatnych inwestycji w kraju, ale i na perspektywy rozwoju gospodarki
Kiedy redakcja “Forbes” zaproponowała mi wypowiedzieć się na oświadczenie szefa izby Aleksieja Kudrina o tym, że dla rozwoju gospodarki ważne jest zaufanie ludzi do władz, jestem mocno zaskoczony. Po pierwsze, związek zaufania i wzrostu gospodarczego, wydawała mi się oczywista. Po drugie, zawstydzony, że te słowa powiedział Aleksiej Kudrin, który, moim zdaniem, sam wiele zrobił dla spadku zaufania społeczeństwa do władzy.
Dziś dużo mówi się o braku środków na realizację projektów krajowych, i to pomimo faktu, że depozyty przedsiębiorstw i obywateli leżą ponad sto bilionów rubli. To znaczy, że pytanie jest nie w braku środków, a w wadach systemu transformacji oszczędności w inwestycje. I właśnie tu jest cały wzrost stają instytucjonalne problemy formalne i nieformalne normy, wielkie procesy społeczne. Ta sama problem zaufania.
Zaufanie i instytucje
Zaufanie już dawno odnoszą się do wielu czynników, które należy wziąć pod uwagę podczas analizy skuteczności systemu instytucji. Przecież ono dosłownie przenika cały system. Można tu przywołać мольеровского Журдена, który nie wiedział, że mówi prozą. Tak i żyjemy w świecie, пронизанном relacjami zaufania, często przypominając sobie o nim tylko w trakcie badań socjologicznych.
Na przykład, przychodzi do sklepu, my nie nosimy ze sobą zestaw przyrządów do oceny jakości kupowanych produktów. W rzeczywistości oznacza to, że zdecydowana większość w mniejszym lub większym stopniu ufa zakupy i systemie kontrolę konsumentów. Naruszenia, a nawet rażące ekscesy tworzą wahania w tym zaufaniu, ale nie podważają ogólnego systemu stosunków handlowych i konsumentów.
Podobnie sprawa wygląda i w życiu gospodarczym i społecznym. Stabilność stosunków zakłada istnienie dostatecznego zaufania do wykonania przepisów regulujących działalność instytucji.
W ostatnich latach zaufanie ludności do instytucjonalnego systemu radykalnie wzrosła. Wystarczy przypomnieć, że na początku lat 1990-tych wiele traciliśmy swoje oszczędności (u kogo one były), w opakowaniach szklanych. Dziś, nawet w okresie trudności gospodarczych, ludzie sprawnie wykonują swoje pieniądze w zwykłe banki. Tutaj z pewnością wpłynął państwowy system ubezpieczenia depozytów, ale i wzrost niezawodności najniższej systemu bankowego stał się ważnym czynnikiem zwiększenia zaufania.
Jednak dzisiaj, aby przejść do nowej jakości gospodarki, do wzrostu, odpowiednio do celów majowego dekretu, tej jakości instytucji już za mało.
Słabe miejsca
Na czym dokładnie rosjanie nie ufają władzom i co to ma wspólnego z gospodarką?
Chodzi przede wszystkim o wzroście prywatnych i publicznych inwestycji. W небухгалтерской gospodarce inwestycje to wymiana prawdziwych pieniędzy na oczekiwania przyszłych zysków. Oczekiwania te wymagają wysokiego poziomu zaufania do systemu instytucji regulujących proces inwestycyjny.
A z tym są problemy. Na przykład, wyniki “czyszczenia”, przeprowadzonej przez Bank, w wątpliwość wiarygodność banków. Wyciągnięte z szafy szkielety — “piorą” środków, wątpliwych transakcji, zatopiony kredyty udzielone firmom właścicieli — wykazały powody, dla których jakość ich inwestycji okazało się bardzo niskim.
Podobny, ale bardziej skomplikowana sytuacja jest z inwestycjami w innowacje. Istnieje ogromny wzrost potencjału innowacyjnego, o czym świadczy na przykład, wzrost liczby uruchomień. Ale liczne instytucjonalne problemy, wysoki poziom nieufności firmach do możliwości realizować swoje projekty w kraju prowadzą w rezultacie do wzrostu, a do tzw. ucieczki projektów.
Dużym problemem jest również skuteczność procesu inwestycyjnego. Jeśli wgłębić się w treść makroekonomicznych równań, to staje się oczywiste, że, na przykład, za problemem zwiększyć wpływ inwestycji kryje się pytanie jakościowej selekcji projektów inwestycyjnych. A za tą selekcją, z kolei, mało ukuwając niczego, kryje się regionalny i wspomniany lobbing.
W tym kierunku rozwiązania instytucjonalne problemy, wziąć pod uwagę realia społeczne. Ale w rzeczywistości jest znana reakcja władz sprowadza się do rozszerzenia uprawnień organów regulacyjnych. Nie są brane pod uwagę ani realne możliwości kontroli, brak kompetencji kontrolerów, ani przyczyny, pchające podmiotów na złamania.
Absolutną zadanie — zwiększyć efektywność regulacji społeczno-gospodarczej (bez jej rozwiązania wzrost nierzeczywisty) — sprowadza się do “przeciąganie liny” między resortów siłowych, z jednej strony, i biznesem — z drugiej.
Przerwać tę tradycję może tylko główną odstąpienie od prymitywnego spojrzenia na gospodarkę jako przedmiot manipulacji księgowych.
Punkty wzrostu
Wysoki wzrost gospodarczy może być oparty tylko na zwiększenie efektywności całego instytucjonalnego systemu, regulującej społeczno-gospodarcze. I to jest właśnie cały system, element za elementem. Spacja w jakimś ważnym elemencie będzie jak w “czarną dziurę” dokręcać możliwości innych instytucji.
Pierwszą rzeczą, że trzeba do powrotu zaufania obywateli, to wykluczyć “reformy”, odnoszące się do podstawowych wartości aktywnej części społeczeństwa. Społeczeństwo ostro reaguje na działania wpływające i tym bardziej naruszający podstawowe wartości, przede wszystkim sprawiedliwość. I w tej dziedzinie ważne jest, aby odzyskać zaufanie rosjan. To nie znaczy, że trzeba zrezygnować z palących reform. Po prostu trzeba robić to profesjonalnie. Wtedy większość “niepopularnych” reform można zrobić całkiem dopuszczalne, jeśli nie jest bardzo popularne.
Tak więc, na przykład, назревшая, ale źle przygotowana i jeszcze gorzej przeprowadzona reforma systemu emerytalnego została przyjęta jako bezpośrednie połączenie z zasadami sprawiedliwości. I w tym kontekście są imponujące słowa ministra finansów Antona Силуанова o tym, że był zaskoczony reakcją na niej rosjan. To stwierdzenie pokazuje, jak słabe zrozumienie współczesnych procesów społecznych, jak i brak w rządzie odpowiednie badania. Stąd niedopuszczalne upadek zaufania, i wysokie ryzyko jeszcze raz wystąpić na te same grabie.
Po drugie — to walka z “kupcami strachem”. Poziom zaufania/nieufności do instytucji w kraju znacznie przekracza rzeczywisty poziom ryzyka. W społeczeństwie jak gdyby zaistniała taka “koalicja kupców strachem” — uczestniczą w niej prasa, несистемная opozycja i политтехнологическая bracia. Ich udział w tym jasne, ale to, co jest mniej logiczne, tak to zaangażowanie i większości “ekspertów”, i ministrów gospodarczego bloku, предрекающих wszelkiego rodzaju nieszczęścia. Ich udział w “koalicji” tylko podważa zaufanie do władzy. Ignorowane zasada: przesada zagrożeń jest tak samo niebezpieczne, jak i ich niedocenianie, która pozbawia zasobów rozwoju.
Bez zniszczenia tej “koalicji kupców strachem”, bez kształtowania odpowiedzialnej ekspertów środowiska, która zawieszone profesjonalne oceny bilansu ryzyka i korzyści, prawdziwy wzrost zaufania jest mało prawdopodobne.
Po trzecie, ważne jest, aby wykorzystać zasoby społeczeństwa obywatelskiego. Dziś zostały stworzone podstawy prawne kontroli społecznej, ale na razie jego możliwości są używane słabo. Daleko nie wszyscy członkowie strefie porad w federalnych organach władzy wykonawczej gotowi zachować rzetelność w ocenie działalności ministerstw i resortów. Ale bez tego trudno utrzymać władzę od błędów i pomyłek.
Słabo działają struktury społeczeństwa obywatelskiego i zwiększenie skuteczności instytucji, na wzrost zaufania. Sprawa nie ogranicza się imponującym przykładem Stowarzyszenia banków rosyjskich (ARB). Wszyscy przecież wiedzieli o “ciągnione” bilanse, o “pralnie” itp., Kiedy na jednym z programów telewizyjnych powiedział o tę dziwną pozycję, prezydent ARB Garegin Tosunyan mi odpowiedział: “Co, musimy się kłócić ze sobą?” Skończyło się znanym kryzysu bankowego wspólnoty.
Poziom zaufania do biznesu też trzeba promować, a to jest niemożliwe bez wysokiego poziomu etyki zawodowej, bez rzeczywistego poziomego kontroli, na których opiera się cały system instytucji na Zachodzie. To tylko mit, że biznes pozbawiony etyki. Trzeba pamiętać, że Adam Smith najpierw napisał “Teorię uczuć moralnych”, a dopiero potem — “Nauka o naturze i przyczynach bogactwa narodów”. Normy moralne były i w dużej mierze nadal podstawą skutecznych instytucji udanych gospodarek.
Tutaj czeka nas trudna droga. Ale trzeba przynajmniej rozpocząć wielką publiczną debatę. Zaufanie — ogromny i jeszcze słabo wykorzystywany zasób rozwoju. Ale bez niego kraj mało szans na sukces.
Punkt widzenia autora artykułu może nie być zgodna ze stanowiskiem redakcji