Peu après Manmohan Singh célèbre le 24 juillet 1991 Budget qui a signalé le démantèlement de la licence raj, d’ouvrir l’économie aux investissements étrangers, et annoncé des changements dans la politique fiscale et les réformes dans le secteur financier, un échange intéressant a eu lieu lors d’une réunion de la P V Narasimha Rao Cabinet. Avec l’Inde, la balance des paiements de la position précaire et le comité du Cabinet nécessaire pour prendre une décision difficile sur les importations, un chef de Cabinet collègue de Singh, a dit le Ministre des Finances sans ambages: “Nous sommes dans la détresse; si vous réussissez, c’est bien, nous allons tous prendre le crédit. Mais si vous échouez, vous devriez prendre le blâme.” Plusieurs autres ont appuyé la ministre.
C’était un indicateur de la nature de la politique interne défi que Singh, économiste de formation, a eu à surmonter, tout en travaillant sur son premier Budget. Il avait le soutien de Rao, et comme avec tous les Budgets du gouvernement central, il y avait des consultations avec le Premier Ministre et le Budget du groupe constitué par le Secrétaire aux Finances, les Recettes Secrétaire, les Dépenses de Secrétaire et de Conseiller Économique en Chef. Singh était relativement main libre, même si il y avait des moments de tension, d’après la proposition sur les industriels de la délivrance de la licence — qui devait faire partie du protocole d’accord avec la banque Mondiale et du FMI qui ont été prêts à l’Inde, a été divulgué à un quotidien national. De hauts représentants des ministères des Finances s’étaient opposés à la proposition, et, extraordinairement, la fuite a été attribuée à l’Office du Premier Ministre!
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Singh etudie l’étude Économique et discours sur le Budget, et modifié certains de ce que ses responsables avaient écrit. Il a également ajouté ce qui est depuis venu pour être reconnu comme la ligne de signature de l’acte de 1991 de Budget — Victor Hugo une remarque sur l’impossibilité de “résister à une idée dont l’heure est venue”. Le prochain Budget gardé l’élan vers l’avant, avant de la Ayodhya de démolition et des émeutes ont eu une politique et économique sans frais et de la réforme de la fatigue situé dans le milieu de la Rao mandat du gouvernement.
Lorsque le Royaume-Devant gouvernement est arrivé au pouvoir en 1996, elle a permis que le Ministre des Finances P Chidambaram a seulement compter avec un Premier Ministre comme le H D Deva Gowda qui était complètement nouveau pour Delhi et à la scène nationale ensuite. Que, et peut-être la reconnaissance qu’il allait être de courte durée de gouvernement, semble avoir invité Chidambaram et son équipe à aller à peu près tout pour le tout, en 1997, ce qui a été étiqueté comme le Rêve Budget. Les taux d’imposition ont été revues à la baisse. Ainsi, ont été les crêtes tarifaires en Inde, qui ont été plus élevés que dans les pays de l’Asean — le Ministre choisissent de prendre le risque, même si certains de ses hauts fonctionnaires ont déclaré que le chiffre d’affaires serait frappé de mal. Plus tôt, l’un des conseillers économiques du Ministère des Finances ont travaillé sur un document détaillé sur l’Inde, les tarifs et la structure de l’impôt et de la nécessité de réaligner. Ce Budget a été très bien reçu.
En 1998, dans la course pour le premier Budget de l’Alliance Nationale Démocratique du gouvernement, le Premier Ministre Atal Bihari Vajpayee, a dit le Ministre des Finances Yashwant Sinha à prendre en considération les intérêts des agriculteurs et le secteur rural. Une fois que les détails ont été finalisés, Sinha a eu quelques rencontres avec Vajpayee, y compris sur des propositions concrètes. Dans l’Inde du processus budgétaire, et les autres ministres ne sont pas impliqués — et le Président et son Cabinet sont fournis avec un résumé de quelques heures seulement avant qu’il soit présenté au Parlement. Les Ministres des finances de l’examen du Budget de la parole avec le PM; pas de fichier va pour le CPM.
En 1999-2000, lorsque roger Sinha, l’équipe a proposé de lever des fonctions à travers le conseil, Vajpayee, qui a été informé par le Budget du groupe, eu de trois grandes questions: serait-il inflationniste; serait-il frappé les pauvres; et si ça allait être une mesure ad hoc. Il a ajouté malicieusement, “le Parlement mein passer ho jayenge?”
Alors que Sinha préféré marcher à travers les chambres dans l’autre aile du Ministère des Finances qui abrite la Commission Centrale des Impôts Directs ou de la Commission Centrale des Douanes et Accises à assister à des présentations par des représentants de l’impôt unités de planification, Chidambaram a été connu pour être très pragmatique sur le Budget et l’élaboration des politiques. Sinha compter que ces chambres sont de loin beaucoup plus sûr que de sa propre chambre dans le Nord de Bloc!
Jaswant Singh, qui a succédé à roger Sinha, en 2002, il est clair pour tout le monde qu’il n’était pas un économiste, mais peut visualiser le tableau d’ensemble. Il a été Jaswant qui a poussé l’échange de dette de système de son Budget, qui plus tard a ouvert la voie à une tendance séculaire à la baisse du revenu des déficits des gouvernements d’état et l’amélioration de leurs finances. Une tentative de fournir des jetables dans le Budget provisoire de 2004 s’est retournée contre, comme le NDA a perdu les élections de cette année.
Ce qui a bien fonctionné dans les quatre premières années de l’UPA du gouvernement, avec un Ministre des Finances, Chidambaram, en travaillant bien avec Singh, ancien Ministre des Finances. Cette alliance cassé après Chidambaram a été déplacé au Domicile du Ministère et Pranab Mukherjee est venu à North Block, menant à des décisions dans le Budget tel que la proposition sur la rétrospective de l’impôt et de poursuivre les mesures de relance budgétaire bien après la crise mondiale de 2008 — en désaccord avec les idées de la CPM.
Dans l’actuel gouvernement, certains de la Rs 100 crore régimes ont été signalés à avoir été introduit à l’initiative de la CPM.
Et pourtant, il reste ironique que l’Inde — qui devrait être la troisième plus grande économie dans le monde d’ici à 2030, et qui est aujourd’hui le cadre global de la table haute — continue avec la pratique du secret le plus absolu sur ce qui est intrinsèquement un état des recettes et des dépenses, et de faire un spectacle. Dans la plupart des grandes économies, la plupart des propositions sont débattues avant d’être votée. De même, il n’y a pas de justification claire dans l’Inde même maintenant, pour ne pas faire de distinction entre le Plan et non le Plan des dépenses, en particulier lorsque le Ministre des Finances Arun Jaitley a la chance de ne pas avoir à traiter avec un organisme tel que la Commission de Planification. Jaitley a dit l’année dernière que c’était un gouvernement qui a travaillé autour de l’horloge, tout au long de l’année. Raison de plus pour faire disparaître certaines des pratiques coloniales.
shaji.vikraman@expressindia.com