Zdjęcia Cyryla Каллиникова / RIA novosti
W ciągu ostatnich kilku lat Federalna służba antymonopolowego aktywnie dążyła do rozszerzenia swoich uprawnień w walce z kartelami i zaostrzenia odpowiedzialności biznesu
Obowiązujące przepisy, zdaniem przywódców FAS, nie pozwala służby antymonopolowej w pełni skutecznie wykryć i zatrzymać картельные zmowy, domagając się pociągnięcia winnych osób do sprawiedliwego karania. W wyniku szkody dla kraju szacuje się na poziomie 2% PKB, a to oznacza, że budżet państwa traci setki milionów złotych rocznie.
W związku z tym FAS stale występuje z różnymi inicjatywami ustawodawczymi, z roku na rok wysuwając coraz bardziej rygorystyczne przepisy antymonopolowe pakiety poprawek i zwracając uwagę władz na rozczarowującą statystyki картельным spraw, naprawdę doprowadzony do sądu. W rezultacie prezydent Władimir Putin w sierpniu ubiegłego roku zatwierdził cały wykaz zleceń, mających na celu walkę z kartelami.
Problem FAS
W ubiegłym roku służby antymonopolowej udało się zidentyfikować ponad trzysta zmowy na aukcji, ale prawdziwych sprawach karnych milicjantami wszczęto tylko siedem. A rok wcześniej i mniej — zaledwie trzy sprawy karne.
Przy tym liczba karteli i innych przestępstw w kierunku działalności FAS stale wzrasta. W wywiadzie dla “Konsultant Plus” szef антикартельного zarządzania FAS Andrzej Тенишев wskazywał, że za 2016 rok liczba картельных zmowy wzrosła prawie o 18,5%, a liczba zmowy na aukcji wzrosła do 28,5% w porównaniu z wynikami poprzednich okresów rozliczeniowych. Przy tym, zdaniem Тенишева, to tylko część z całości, ponieważ картельные zmowy charakteryzują się wysokim opóźnieniem.
U FAS jeszcze istnieje szereg problemów związanych z wykryciem nieprawidłowości: brak odpowiednich kwalifikacji u inspektorów (granice ich kompetencji obecnie kończą się na zbieraniu i przekazywaniu materiałów выявленному картелю milicjantom) i stały wzrost картельных umów, wzmocniony poczuciem bezkarności przedsiębiorców. Kolejnym czynnikiem wpływającym na pracę FAS, jest niewłaściwa zainteresowanie organów ścigania do antymonopolowego spraw z powodu trudności zbierania dowodów i braku kompetencji w zakresie antymonopolowego regulacji. Największe firmy, korzystając z luk w przepisach, kwestionują decyzje FAS i łatwo odchodzą od odpowiedzialności administracyjnej i wielu milionów dolarów grzywny.
Kurs na zaostrzenie
W ramach pracy w президентскому zlecenie już w styczniu tego roku FAS opracowała nowy pakiet twardych poprawek w prawo antymonopolowe, a także do kodeksu karnego, kodeksu postępowania karnego, kodeksu postępowania administracyjnego i ustawy o HORDAMI. Teraz wszystkie podane inicjatyw legislacyjnych już przeszły lub są w trakcie przygotowania znalezienia ODS (oceny nastawczym), po czym zostaną one skierowane do rozpatrzenia przez rząd. W szczególności, zmiany karnego i prawa karnego już otrzymały aprobatę ministerstwa Rozwoju gospodarczego, i w przypadku ich akceptacji sugerują nowe możliwości prawnych dla FAS: uzyskiwanie materiałów ORD (materiały badawczego sprawdzenia), proceduralnych wyjaśnień od podmiotów gospodarczych na wszelkie pytania, które pojawiają się do niego urzędu antymonopolowego, w stanie samodzielnie produkować wycięcie interesujących FAS dokumentacji firmy w ramach wyjazdowy kontroli, dostępu do treści spraw, które zawierają chronionego prawem tajemnicę i dane osobowe (w tym dostęp do rozmów telefonicznych i korespondencji).
Rozszerzenie uprawnień do określonej ilości faktycznie oznacza, że FAS nabywa status pełnej struktur egzekwowania prawa. Ponadto, w projekcie ustawy chodzi o zaciskaniu odpowiedzialności karnej za картельным сговорам. W szczególności, FAS oferuje zwiększyć czasie pozbawienia wolności za udział w картельном zmowie dla zwykłych osób do czterech lat (teraz trzy lata), dla menedżerów i akcjonariuszy — do ośmiu lat (teraz cztery lata), pięciokrotnie zwiększyć kary do 2-3 mln rubli (teraz od 300 000 do 500 000 pln), wprowadzić konfiskatę środków pieniężnych, wartości i nieruchomości nabytych w wyniku картельного zmowy.
Biznes wykazuje niepokój
Przedstawiciele społeczności biznesowej w tym czasie wyrażają poważne zaniepokojenie inicjatywy urzędu antymonopolowego i już zwrócili się z listem do premiera. W nim przedsiębiorcy pytali nie tylko odrzucić nowe zmiany w przepisach, ale także i dekryminalizacji już istniejące składy przestępstw w картелям w pełni, a jeśli nie jest to możliwe, to przynajmniej podnieść listwy na szkody dla państwa i dochodów firm od картельных umów, które mają być pociągnięta do odpowiedzialności. List na razie jest na etapie rozpatrywania, pozycja Dmitrija Miedwiediewa w tej sprawie nieznany.
Co do FAS, przedstawiciele resortu jeszcze na etapie publicznych dyskusji wyrazili chęć pójść na pewne ustępstwa, ale tylko w ramach konstruktywnego dialogu z biznesem. Zmodyfikowana na podstawie wyników dyskusji obecna wersja projektu ustawy zakłada dwukrotne zwiększenie progów w państwowej materialnych i dochodu картельщиков. I, według bruni urzędu antymonopolowego, są gotowi promować określone progi jeszcze więcej. Zdaniem FAS, dla dużych karteli konieczne jest zaostrzenie sankcji karnych, a dla małych karteli wystarczy odpowiedzialności administracyjnej z zastosowaniem znaczących sankcji karnych. Przechadzając się pewnego dnia z dużymi karami finansowymi, неотвратимостью odpowiedzialności i zagrożenie postępowania karnego, wielu przedstawicieli firm mogą się zastanowić i zrezygnować z popełnienia przestępstw i wykroczeń w zakresie prawa antymonopolowego.
Wydaje się, że i roszczenia FAS, i obawy społeczności biznesowej są w pełni uzasadnione. Stały wzrost картельных zmowy, na pewno, nie może pozostać bez uwagi, ale z drugiej strony, korupcyjna elementem rządzących naprawdę każdy jest w stanie plus zamienić na minus. Dlatego, naszym zdaniem, należy modyfikować inicjatyw legislacyjnych FAS w taki sposób, aby zminimalizować korupcyjne i inne prawne ryzyko dla uczciwych przedstawicieli biznesu. Tak że na razie konfrontacji FAS i biznesu pozostaje otwarta, a ostatnie słowo należy do rządu. Kogo poprze Miedwiediew?