Deepak Nayyar, qui a commencé sa carrière dans l’IAS, à gauche dès le début de poursuivre une carrière universitaire.
À la hauteur de l’Inde de la balance des paiements de la crise en 1991 et dans la course, Deepak Nayyar a été le Conseiller Économique en Chef de trois gouvernements — deux brèves ceux dirigés par V P Singh et Chandra Shekhar et plus tard, pendant les premiers mois de la Narasimha Rao-led gouvernement. Pour une grande partie de cette période, le ministère des finances a été engagé dans la lutte contre l’incendie, compte tenu de la grave perspective d’un défaut souverain. Nayyar gouvernement était la clé de l’homme tel qu’il est engagé dans des négociations avec le Fonds Monétaire International (FMI) et la Banque Mondiale.
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Nayyar, qui a commencé sa carrière dans l’IAS, à gauche dès le début de poursuivre une carrière universitaire. Il, cependant, a remis au gouvernement en tant que conseiller économique au Ministère du Commerce, qui, dans le milieu des années 1980, a été dirigée par V P Singh. Après son passage en tant que conseiller économique en chef, Nayyar a servi comme Vice-Chancelier de l’Université de Delhi. Il est maintenant professeur émérite d’économie, Université Jawaharlal Nehru.
Dans cette photographie publiée dans L’Indian Express le 26 juillet 1991, Deepak Nayyar (deuxième à partir de la droite) est vu avec Manmohan Singh (extrême gauche) lors d’une conférence de presse à new Delhi. (Express Archive)
Dans cette interview à L’Indian Express, il a dit qu’il y avait “peu de choix”, mais pour mener à bien les réformes de 1991. Parler de la façon d’avancer, Nayyar dit que le gouvernement devrait se concentrer sur les “trois calme les crises” dans l’économie de l’agriculture, de l’industrie et de l’infrastructure. Extraits:
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Comment avez votre rôle à jouer au cours de votre mandat au gouvernement de 1989 à 1991?
J’ai servi en tant que conseiller économique en chef du Ministère des Finances avec les trois gouvernements successifs. La crise macro-économique a couru de profondeur. Et de gestion de crise de l’économie a été notre écrasante préoccupation à l’époque. C’était une période difficile, un rôle essentiel.
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La crise de la dette extérieure, qui a fait son apparition dans fin des années 1990 et au début de 1991, a apporté de l’Inde près de défaut sur ses obligations de paiement à l’international. La balance des paiements de la situation était presque impossible à gérer. La peur de l’accélération du taux d’inflation était d’une extrême importance. Le sous-jacentes de la crise budgétaire a été aiguë. Cela a coïncidé avec l’instabilité politique. Une courte période de quatre mois, de novembre 1990 à Mars 1991, a été témoin de la chute de deux gouvernements. Le Budget de l’Union n’a pas pu être présenté, comme prévu, en février 1991. Elle a été suivie par une longue politique interrègne dans la course aux élections, qui ont eu lieu en Mai-juin 1991, avec l’assassinat de l’ancien premier ministre Rajiv Gandhi) dans le milieu de la élections.
En tant qu’économiste, j’ai toujours travaillé sur la théorie macroéconomique et de la politique. Pourtant, en termes de pratique, mon mandat s’est avéré être une expérience de deux vies. Je suis retourné à l’enseignement universitaire, riche de l’expérience et plus heureux avec le résultat. Nous avions évité par défaut. L’économie en crise a été stabilisé. Et c’est le début de beaucoup mieux les temps à venir.
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Quelle a été l’un des principaux défis vous avez dû surmonter au cours de cette période?
Le défi était de gérer la crise à court terme et le retour de l’économie à une trajectoire de croissance soutenue avec la stabilité des prix à moyen terme. Le régime fiscal, en forme de concurrence et la politique de populisme et le cynisme de la politique de soft options dans les années 1980, était tout simplement insoutenable. La crise de la dette extérieure et des paiements de la situation a été le talon d’Achille de l’économie. Nous avons été particulièrement vulnérables pour trois raisons: à court terme de la dette était d’environ 6 milliards de dollars, dont 2 milliards de dollars a été déployée sur toutes les 24 heures de la nuit, des emprunts sur les marchés internationaux de capitaux, et en circulation NRI dépôts, plus de 10 milliards de dollars, ont été sujettes à la fuite des capitaux, tandis que les réserves de devises ont été un simple $1 milliards qui n’ont pas été suffisants pour financer les importations, même pour une quinzaine de jours, a fortiori, le service de la dette. La perspective de défaut accroché au-dessus de nos têtes.
Ce formidable défi économique a été juxtaposée avec l’incertitude politique persistante. Il a été de lutte contre l’incendie, jour par jour, les survivants, mois par mois, tout en travaillant à des solutions et des stratégies de ce qui doit être fait lorsqu’un gouvernement a été mis en place. C’était un exercice multi-tâches. Nous avons réussi à obtenir de 1,8 milliard de dollars auprès du FMI, en vertu de la première tranche de crédit et les Compensatoire et de Financement pour Imprévus Facilité (pour aider à répondre à l’augmentation du coût du pétrole, les importations) en janvier 1991, après d’âpres négociations que j’ai donné, presque sans conditions. Cela a donné un temps d’adaptation, mais pas pour longtemps. La marge de liquidités sur les importations ont été soulevées pour une modique somme de 200% en Mars 1991. Or d’une valeur de $200 millions, à la confiscation de contrebandiers, a été vendue en avril 1991. Mais ce n’était pas assez.
Le nouveau gouvernement est entré en fonction le 24 juin 1991. En effet, dans un délai d’un mois, critique les décisions ont été prises. Au cours de cette mouvementée mois, quelques-uns d’entre nous ont travaillé de près de 24×7. Les ajustements du taux de change de la roupie a été annoncé le juillet 1 et 3, 1991. Or dans les avoirs de réserve de la RBI, à lever 400 millions de dollars, a été expédié à les coffres de la Banque d’Angleterre peu de temps après. Le 24 juillet 1991, la Déclaration sur la Politique Industrielle a annoncé des changements dramatiques dans la matinée, alors que le Budget de l’Union a présenté au Parlement, a annoncé des décisions à long terme dans la soirée. À l’époque, j’ai également été chargé de négocier un accord de confirmation avec le FMI et d’un Prêt d’Ajustement Structurel avec la Banque Mondiale, qui ont tous deux conclu en septembre 1991.
Il faut dire qu’un gouvernement est arrivé au pouvoir à la mi-1991, aurait fait à peu près la même. Les plans de l’existence. Il y avait peu de choix. La marge de manœuvre était négligeable. Cependant, il a été possible seulement pour un gouvernement élu avec un mandat du peuple. Et c’est arrivé parce que le Premier Ministre Narasimha Rao a été le plus déterminant dans cette incarnation.
Combien soutien politique était là pour les réformes économiques à l’époque?
Le soutien politique aux réformes économiques a été minime. Il n’y a pas de consensus, même dans le parti au pouvoir, a fortiori, à travers le spectre politique, à propos de ce qui devait être fait. Il était plus dans la nature d’un fait accompli. Le Silence veut dire ni consentement, ni l’acceptation. Mais il y avait deux facteurs de soutien. Pour l’un, il y a une prise de conscience parmi les politiciens de tous les partis, qui n’ont pas nécessairement la compréhension, de la crise dans l’économie. D’autre part, le système politique était un peu fatigué de l’instabilité et des conflits, ainsi que les partis d’opposition étaient tout simplement pas prêts à faire tomber le gouvernement et la force encore un autre tour de scrutin. Les réformes ont été dues à la crise plutôt que de stratégie. De même, Narasimha Rao mérite beaucoup de crédit pour l’habile politique de gestion.
Avez-vous été satisfait de ce qui a été ouvert quand vous avez été une partie de la décision politique?
L’ajustement budgétaire dans le Budget de l’Union pour 1991-92 a été cruellement. Il s’est avéré être un chemin d’accès-setter. La politique industrielle de la réforme qui a supprimé les barrières à l’entrée pour les nouvelles entreprises et les limites à la croissance de la taille des entreprises est à la fois nécessaire et souhaitable, mais le droit de la concurrence est plus qu’une décennie plus tard. La politique commerciale de la réforme était bien nécessaire, mais son rythme de mal le secteur industriel, aggravée par l’absence de mesures anti-dumping lois. La réforme du secteur Public n’était plus que de l’actif-vente, ce qui signifie la vente de fleurons et de garder les débris de navires. La réforme du secteur financier renoncé à la sur-réglementation, mais n’a pas créer des structures de régulation et de gouvernance ainsi que les escroqueries ont proliféré. En somme, j’ai eu des préoccupations au sujet de la nature ou de la séquence de changement. En outre, des réformes structurelles ont été mis en place, mais les institutions et les règles nécessaires pour gouverner les marchés n’ont pas été mis en place jusqu’à beaucoup plus tard.
Si vous étaient dans le gouvernement, dans un rôle similaire, que feriez-vous pousser?
À ce stade, le gouvernement devrait concentrer son attention sur les trois silencieux crises dans l’économie, dans l’agriculture, l’industrie, et de l’infrastructure, qui sont profondes et métier à tisser gros comme des contraintes sur notre performance économique.
La crise dans l’agriculture est bien pire qu’elle ne l’était dans les années 1960. En fait, le PIB par habitant dans le secteur agricole a été de moins d’un dixième de celle dans le secteur non agricole pour les 25 dernières années. Il n’y a agraire de détresse dans les régions rurales de l’Inde, où une modeste croissance économique a été associée à négligeable de la création d’emplois. Pourtant, elle reste la seule source de moyens de subsistance à plus des deux tiers de notre population. Et près des trois-quarts de nos pauvres vivent dans les villages.
La crise dans le secteur manufacturier est perceptible même si invisible. Depuis 1990, la part de l’Inde de fabrication à valeur ajoutée, et les exportations de produits manufacturés à partir de, le monde a diminué de façon constante, tandis que la part du secteur manufacturier dans le PIB de l’Inde a diminué de 4 points de pourcentage. Ceci suggère que les débuts de la désindustrialisation. Nous avons besoin d’industrialiser pour des raisons évidentes. C’est le chemin de la création d’emplois et une source de croissance économique. Mais la relance de la fabrication nécessite une action coordonnée qui s’étend sur la politique monétaire, politique de change, politique commerciale, politique industrielle et de la technologie.
La crise dans les infrastructures nous regarde dans le visage. L’infrastructure physique de la puissance, des routes, des transports, des ports ou de communication est manifestement insuffisant. Certains de il est de grincement au niveau des coutures. Certains de il est sur le point de s’effondrer. Cela pourrait étrangler nos perspectives d’avenir. L’idéologie de la croyance en la magie des marchés a conduit à un retrait prématuré de l’État de l’investissement public dans les infrastructures, mais l’investissement privé, national ou à l’étranger, n’a tout simplement pas été à venir. Il est temps de remettre en question cette croyance. L’action publique et de l’appui du gouvernement sont impératives.
Ce qui devrait l’Inde n’en termes de réforme pour les 25 prochaines années?
Je crois que l’éducation et les soins de santé doit être notre priorité dans les 25 prochaines années. Possibilités d’éducation sont trop peu nombreux. Les résultats de l’apprentissage sont pas bons. Établissements de soins de santé pour les gens sont rares. Les indicateurs de santé sont pire que dans la plupart des pays. L’offre publique est tout simplement pas assez et ce qui existe n’est pas assez bon. Pourtant, c’est ce qui va façonner le bien-être de notre peuple et l’avenir de notre économie. La santé et l’éducation ne sont pas seulement constitutive comme le principal objectifs du développement, mais aussi pratique que les moyens de la mobilisation de nos plus abondantes ressources, les gens, pour le développement. Il est temps d’agir ici et maintenant.
Que fait l’effort de réforme dans les deux dernières années signifier pour vous?
L’effort de réforme est au niveau “micro” avec un accent sur la mise en œuvre. Cela est important, surtout si elle améliore les capacités de l’État, parce que l’efficacité des marchés besoin de gouvernements efficaces. Cependant, il doit être reconnu que les réformes sont des moyens et non des fins en eux-mêmes. L’essentiel de l’objectif de développement est d’éradiquer la pauvreté et améliorer les conditions de vie des personnes. Dans cette quête, l’accent doit être mis sur l’emploi. C’est la seule solution durable pour la persistance de la pauvreté. Les emplois peuvent également stimuler la croissance parce que les mêmes personnes qui constituent des ressources du côté de l’offre que les marchés du côté de la demande. Par conséquent, le niveau macro et le portrait sont tout aussi importants. Le temps est venu de penser grand et long, sur lesquels nous aimerions que l’Inde sera en 2040 et comment y arriver. Ce besoin de bien plus que de réformes. Il a besoin d’une bonne gouvernements et à un État de développement.
Ce mois-ci marque le 25e anniversaire de l’historique des réformes qui a mis en mouvement un processus irréversible de l’ouverture de l’économie Indienne. L’Indian Express, parle à ceux qui déverrouillé le pouvoir de changer de demander à ce qu’et ce maintenant.