Empörung über Papierlecks: Was besagt Indiens Gesetz gegen den Einsatz unlauterer Mittel bei Prüfungen?

Die Absage des University Grants Commission-National Eligibility Test (UGC-NET) ist das erste Mal, dass eine zentral durchgeführte öffentliche Prüfung gestrichen wurde, nachdem das Parlament im Februar ein strenges neues Gesetz zur Verhinderung von Papierlecks verabschiedet hatte.

UGC-NET 2024 wurde am 19. Juni abgesagt, nachdem das Innenministerium festgestellt hatte, dass die „Integrität der Prüfung möglicherweise beeinträchtigt worden war“.

UGC-NET, an dem über 900.000 Kandidaten in 317 Städten teilgenommen haben, ist die Zulassungsprüfung für PhD-Programme und zur Bewerbung auf eine Einstiegsposition als Dozent an einer indischen Universität.

Was beinhaltet Indiens Gesetz gegen unlauteren Einsatz von Mitteln, welche konkreten Vergehen deckt es ab und welche Strafen sieht es vor?

Was besagt Indiens Gesetz gegen den Einsatz unlauterer Mittel bei öffentlichen Prüfungen?

Der Gesetzentwurf zu öffentlichen Prüfungen (Verhinderung unlauterer Mittel) 2024 wurde am 5. Februar im 17. Lok Sabha eingebracht. Er wurde am folgenden Tag und am 9. Februar vom Rajya Sabha verabschiedet.

Der Gesetzentwurf zielt darauf ab, „unlautere Mittel“ zu verhindern, um „mehr Transparenz, Fairness und Glaubwürdigkeit in das System öffentlicher Prüfungen zu bringen“.

Was ist mit der Verwendung „unlauterer Mittel“ bei einer Prüfung gemeint?

Abschnitt 3 des Gesetzes listet mindestens 15 Handlungen auf, die auf den Einsatz unlauterer Mittel bei öffentlichen Prüfungen „zum Erlangen finanzieller oder unrechtmäßiger Vorteile“ hinauslaufen.

Zu diesen Handlungen gehören: „Durchsickern von Fragebögen oder Antwortschlüsseln oder Teilen davon“ und Mittäterschaft bei einem solchen Durchsickern; „unbefugter Zugriff auf oder Inbesitznahme von Fragebögen oder Optical Mark Recognition-Antwortbögen“; „Manipulation von Antwortbögen einschließlich Optical Mark Recognition-Antwortbögen“; „Erstellen von Lösungen für eine oder mehrere Fragen durch eine nicht autorisierte Person während einer öffentlichen Prüfung“ und „direkte oder indirekte Unterstützung des Kandidaten“ bei einer öffentlichen Prüfung.

Der Abschnitt nennt als illegale Handlungen außerdem „Manipulation von Dokumenten, die für die Vorauswahl der Kandidaten oder die endgültige Feststellung der Verdienste oder des Rangs eines Kandidaten erforderlich sind“, „Manipulation des Computernetzwerks oder einer Computerressource oder eines Computersystems“, „Erstellung einer gefälschten Website“ und „Durchführung einer gefälschten Prüfung, Ausstellung gefälschter Zulassungskarten oder Angebotsschreiben zum Zwecke des Betrugs oder zum Zwecke der Erzielung eines finanziellen Vorteils“.

Welche Prüfungen sind „öffentliche Prüfungen“ gemäß der Definition des Gesetzes?

Gemäß Abschnitt 2(k) wird eine „öffentliche Prüfung“ definiert als jede Prüfung, die von einer im Anhang des Gesetzes aufgeführten „öffentlichen Prüfungsbehörde“ oder einer „anderen von der Zentralregierung benannten Behörde“ durchgeführt wird.

Der Zeitplan nennt fünf öffentliche Prüfungsbehörden: (i) die Union Public Service Commission (UPSC), die die Prüfungen für den öffentlichen Dienst, die kombinierten Prüfungen für den Verteidigungsdienst, die kombinierten Prüfungen für den medizinischen Dienst, die Prüfungen für den Ingenieurdienst usw. durchführt; (ii) die Staff Selection Commission (SSC), die für Stellen der Gruppe C (nicht technisch) und Gruppe B (nicht amtlich bekannt gegeben) in der Zentralregierung rekrutiert; (iii) die Railway Recruitment Boards (RRBs), die Personal der Gruppen C und D bei den Indischen Eisenbahnen rekrutieren; (iv) das Institute of Banking Personnel Selection (IBPS), das auf allen Ebenen für verstaatlichte Banken und regionale ländliche Banken (RRBs) einstellt; und (v) die National Testing Agency (NTA), die die Prüfungen JEE (Main), NEET-UG, UGC-NET, den Common University Entrance Test (CUET) usw. durchführt.

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Abgesehen von diesen benannten öffentlichen Prüfungsbehörden unterliegen auch alle „Ministerien oder Abteilungen der Zentralregierung und deren angeschlossene und untergeordnete Stellen zur Personaleinstellung“ dem Geltungsbereich des neuen Gesetzes.

Die Zentralregierung kann bei Bedarf durch eine Benachrichtigung neue Behörden in den Plan aufnehmen.

Welche Strafen sieht das Gesetz für Verstöße vor?

Abschnitt 9 des Gesetzes besagt, dass alle Straftaten strafbar sind und nicht gegen Kaution festgesetzt werden können und kein Vergleich möglich ist. Dies bedeutet, dass eine Festnahme ohne Haftbefehl erfolgen kann und kein Recht auf Kaution besteht. Vielmehr entscheidet ein Friedensrichter, ob der Angeklagte für eine Freilassung gegen Kaution geeignet ist.

Eine nicht vergleichbare Straftat ist eine Straftat, bei der der Kläger die Klage nicht zurückziehen kann, selbst wenn Kläger und Angeklagter einen Kompromiss erzielt haben, und es muss zwangsläufig zu einer Gerichtsverhandlung kommen.

Die Strafe für „jede Person oder Personen, die zu unlauteren Mitteln und Straftaten greifen“ kann drei bis fünf Jahre Gefängnis und eine Geldstrafe von bis zu 10 Lakh Rupien betragen. Wenn der Verurteilte die Geldstrafe nicht zahlt, „wird gemäß den Bestimmungen der Bharatiya Nyaya Sanhita, 2023, eine zusätzliche Gefängnisstrafe verhängt“, heißt es in Abschnitt 10(1).

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Gemäß Abschnitt 10(2) kann ein Dienstanbieter, der beauftragt wird, „Unterstützung in Form von Computerressourcen oder Materialien, wie auch immer diese genannt werden“ für die Durchführung der Prüfung bereitzustellen, mit einer Geldstrafe von bis zu 1 Crore Rupien sowie weiteren Strafen belegt werden.

Das Gesetz sieht härtere Strafen für Fälle organisierter Papierlecks vor, wobei „organisierte Kriminalität“ definiert wird als rechtswidrige Aktivität einer Gruppe von Personen, die sich zu einer Verschwörung zusammenschließen, „um ein gemeinsames Interesse zu verfolgen oder zu fördern und sich dadurch unrechtmäßig Vorteile im Hinblick auf eine öffentliche Prüfung zu verschaffen“.

Absatz 11(1) besagt, dass die Strafe für organisierte Kriminalität eine „Freiheitsstrafe von mindestens fünf Jahren, die jedoch auf bis zu zehn Jahre verlängert werden kann“ und eine Geldstrafe „von mindestens einer Crore Rupien“ ist.

Warum hat die Regierung dieses Gesetz eingebracht?

In den letzten Jahren gab es im ganzen Land eine sehr große Zahl von Fällen, in denen Prüfungsfragen bei Einstellungsprüfungen durchgesickert sind – das UGC-NET-Leck und die vielen Fragen, die in den letzten Wochen zu NEET-UG aufgeworfen wurden, sind Teil dieses bedauerlichen Trends.

Vor diesen jüngsten Vorfällen hatte eine Untersuchung des Indian Express in den letzten fünf Jahren mindestens 48 Fälle von Prüfungsfragen in 16 Bundesstaaten aufgedeckt, in denen der Einstellungsprozess für Regierungsjobs gestört wurde. Die Lecks betrafen das Leben von mindestens 151 Millionen Bewerbern für etwa 120.000 Stellen.

In der Zielsetzung und Begründung des Gesetzes heißt es: „Missbräuche bei öffentlichen Prüfungen führen zu Verzögerungen und Absagen von Prüfungen, was sich negativ auf die Aussichten von Millionen junger Leute auswirkt. Derzeit gibt es kein spezifisches materielles Gesetz, um gegen unfaire Mittel oder begangene Straftaten vorzugehen. Es ist zwingend erforderlich, dass Elemente, die die Schwachstellen des Prüfungssystems ausnutzen, identifiziert und durch eine umfassende zentrale Gesetzgebung wirksam behandelt werden.“

In der Erklärung heißt es weiter: „Ziel des Gesetzentwurfs ist es, dem öffentlichen Prüfungssystem mehr Transparenz, Gerechtigkeit und Glaubwürdigkeit zu verleihen und den jungen Menschen die Gewissheit zu geben, dass ihre aufrichtigen und ernsthaften Bemühungen angemessen belohnt werden und dass ihre Zukunft sicher ist.

„Der Gesetzentwurf zielt darauf ab, Personen, organisierte Gruppen oder Institutionen, die auf verschiedene unlautere Weise vorgehen und das öffentliche Prüfungssystem aus finanziellen oder unrechtmäßigen Gründen schädigen, wirksam und legal abzuschrecken.“

Darin wurde klargestellt, dass „Kandidaten im Sinne des Gesetzes nicht für Maßnahmen im Rahmen des Gesetzes haftbar gemacht werden können und weiterhin den bestehenden Verwaltungsbestimmungen der betreffenden öffentlichen Prüfungsbehörde unterliegen.“

Dies ist eine überarbeitete und aktualisierte Version einer Erläuterung, die erstmals am 6. Februar 2024 veröffentlicht wurde.

Harikishan Sharma

Harikishan Sharma, leitender stellvertretender Redakteur beim National Bureau von The Indian Express, ist auf die Berichterstattung über Regierungsführung, Politik und Daten spezialisiert. Er berichtet über das Büro des Premierministers und wichtige zentrale Ministerien wie das Ministerium für Landwirtschaft und Bauernwohlfahrt, das Ministerium für Zusammenarbeit, das Ministerium für Verbraucherangelegenheiten, Ernährung und öffentliche Verteilung, das Ministerium für ländliche Entwicklung und das Ministerium für Jal Shakti. Seine Arbeit dreht sich hauptsächlich um Berichterstattung und Politikanalyse. Darüber hinaus verfasst er eine wöchentliche Kolumne mit dem Titel „STATE-ISTICALLY SPEAKING“, die prominent auf der Website von The Indian Express erscheint. In dieser Kolumne lässt er die Leser in Erzählungen eintauchen, die tief in sozioökonomischen, politischen und Wahldaten verwurzelt sind, und bietet aufschlussreiche Perspektiven auf diese kritischen Aspekte der Regierungsführung und der Gesellschaft. … Weiterlesen