Atishi autorisé à se rendre au Royaume-Uni : pourquoi les ministres d'État ont-ils besoin de l'accord du Centre pour voyager à l'étranger ?

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Le Centre a informé la Haute Cour de Delhi mercredi 7 juin que le ministre de l'Éducation de Delhi, Atishi, a été autorisé à se rendre au Royaume-Uni la semaine prochaine.

Atishi, qui a été invitée par l'Université de Cambridge à prendre la parole lors d'une conférence le 15 juin en sa capacité officielle, avait demandé mardi au tribunal de demander au gouvernement de décider de lui accorder une autorisation politique avant qu'il ne soit trop tard.

Tous les ministres en chef et ministres des États et des territoires de l'Union sont tenus d'obtenir l'autorisation politique du Centre avant de pouvoir voyager à l'étranger.

En juillet 2022, le ministre en chef de Delhi, Arvind Kejriwal, n'a pas pu assister au Sommet mondial des villes à Singapouraprès que le Centre a retardé l'autorisation politique requise au-delà de la date limite d'acceptation de l'invitation.

Quel est le processus que les CM et les ministres d'État doivent suivre pour pouvoir voyager à l'étranger ?

Dans une circulaire datée du 6 mai 2015, le Secrétariat du Cabinet a déclaré : « Le Secrétariat du Cabinet et le ministère des Affaires extérieures doivent être tenus informés de la proposition de visite à l'étranger, officielle ou privée, des ministres en chef et des ministres des gouvernements des États/territoires de l'Union. . Cependant, une autorisation politique préalable et une autorisation FCRA (Foreign Contribution Regulation Act) sont obligatoires. »

Une copie de la demande doit être envoyée au secrétaire du Département des affaires économiques (DEA).

Dans le cas d'Atishi, l'avocat du gouvernement a déclaré mercredi au tribunal que l'autorisation politique avait été accordée, et la proposition avait été envoyée à la DEA pour approbation ultérieure. Le tribunal a déclaré qu'il ne s'agissait que d'une « formalité », et l'avocat a convenu qu'une fois l'autorisation politique donnée, « aucun ministère ne fait obstacle ».

Qu'est-ce donc exactement qu'une « autorisation politique » ?

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Cela vient du ministère des Affaires extérieures (MEA) et est requis non seulement pour les fonctionnaires, mais pour tout fonctionnaire qui souhaite se rendre à l'étranger. Sans cette autorisation, aucun fonctionnaire ne peut voyager à l'étranger.

Le meilleur de l'explication

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La MEA reçoit chaque mois des centaines de demandes d'autorisation politique. Depuis 2016, les candidatures peuvent être déposées sur le portail epolclearance.gov.in.

La décision d'autorisation politique est prise en fonction de plusieurs facteurs, notamment la nature de l'événement, le niveau de participation d'autres pays, la nature de l'invitation et les relations de l'Inde avec le pays hôte. Les demandes sont traitées et approuvées après coordination entre les différentes divisions du ministère.

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Les demandes d'autorisation politique des CM (et des ministres) sont-elles souvent refusées ?

Les refus ne sont pas rares.

Le 11 octobre 2019, Kejriwal s'est adressé à un conférence au Danemark par visioconférence après que le Centre lui a refusé l'autorisation. Le précédent gouvernement de l'UPA avait refusé l'autorisation politique au ministre en chef du Congrès de l'Assam, Tarun Gogoi, aux États-Unis et en Israël, et au ministre en chef du BJP du Jharkhand, Arjun Munda, en Thaïlande.

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Rejetant la candidature de Gogoi à une visite à New York pour une “réunion de haut niveau” le 2 avril 2012, le La MEA avait déclaré que “la correspondance directe d'une mission diplomatique avec un gouvernement d'État &#8230 ; [était] inapproprié”.

Concernant le voyage proposé par Gogoi en Israël pour un événement sur les technologies de l'eau et de l'environnement, le ministère a déclaré : “Les agences concernées auraient du mal à accorder une attention particulière à CM, Assam, tant du point de vue du fond que du protocole.”

Quels débats ont eu lieu autour de la question de l'autorisation politique ?

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Au début de son premier mandat de Premier ministre, Narendra Modi a tenu des réunions avec les secrétaires de plusieurs Union départements et a sollicité leurs suggestions sur la question.

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Le 14 juin 2014, le secrétaire de l'Aviation civile de l'époque, Ashok Lavasa, a écrit au secrétaire du Cabinet de l'époque, Ajit Seth, que le “système dilatoire” de la MEA autorisant toutes les propositions de voyage à l'étranger par des fonctionnaires devrait être modifié.

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Après Seth a transmis la lettre de Lavasa à la MEA, la secrétaire aux Affaires étrangères de l'époque, Sujatha Singh, a répondu le 13 août 2014, soulignant que c'était la prérogative de la MEA de décider de l'opportunité, de l'opportunité et du niveau de participation des responsables indiens aux engagements à l'étranger.

Des autorisations supplémentaires sont-elles également requises ?

Les ministres de l'Union ont besoin d'une autorisation du bureau du Premier ministre en plus de l'autorisation politique de la MEA pour les voyages officiels et personnels.

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Les membres de Lok Sabha et Rajya Sabha ont besoin de l'autorisation du président et du président (vice-président de l'Inde) respectivement, mais seulement si le voyage est officiel. Cependant, de nombreux députés tiennent le secrétariat de Lok Sabha/Rajya Sabha au courant, même pour un voyage privé.

Pour les employés du gouvernement, tous les voyages à l'étranger, officiels ou personnels, doivent être approuvés. Pour les officiers jusqu'au grade de cosecrétaire, l'habilitation est donnée par le ministre concerné, après habilitation politique de l'AEM. Pour les officiers au-dessus de ce grade, la proposition est approuvée par un comité de sélection de secrétaires.

Les règles d'autorisation varient en fonction de la durée de la visite, du pays visité et du nombre de membres de la délégation. Si le fonctionnaire indien en visite est hébergé par des organisations autres que celles des Nations Unies, une autorisation FCRA est nécessaire auprès du ministère de l'Intérieur.

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Les ministères publient souvent des circulaires demandant que les demandes de voyage à l'étranger soient soumises bien avant le voyage, et n'acceptent pas les demandes qui ne sont pas accompagnées d'une autorisation politique .

Le 9 mai 2019, le Département des dépenses de l'Union a publié une circulaire ordonnant aux ministères/départements de : “veiller à ce que le délai stipulé pour la soumission de la proposition de visites à l'étranger nécessitant l'approbation du ScoS (comité de sélection des secrétaires) et du Premier ministre soit reçu 15 jours avant à la date de départ de la délégation mais au plus tard 5 jours avant la date de départ”.

Ces règles s'appliquent-elles également aux juges ?

Oui. Pour les visites officielles, un juge de la Cour suprême ou d'une Haute Cour d'État doit envoyer la proposition au Département de la justice du Ministère du droit et de la justice de l'Union après avoir obtenu l'autorisation du juge en chef de l'Inde. Le DoJ délivre l'approbation après avoir obtenu l'autorisation politique de la MEA et, dans certains cas (où la FCRA est impliquée), du ministère de l'Intérieur.

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Le 15 février 2011, le DoJ a publié de nouvelles directives avec des restrictions, notamment sur les déplacements personnels des juges de la magistrature supérieure. Ces directives ont été invalidées par la Haute Cour de Delhi le 25 mai 2012.

Le 13 juillet 2021, le Centre a publié un mémorandum du bureau indiquant que “dans de tels cas, où des notes verbales d'appui aux visas sont demandées à la division CPV, MEA par les honorables juges de la Cour suprême et les honorables juges des hautes cours de l'Inde, une autorisation politique préalable de la MEA doit être soumise pour les visites privées ou officielles prévues à l'étranger ».

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La Haute Cour de Delhi a invalidé le mémorandum le 1er avril 2022, déclarant qu'”il est injustifié, étant donné les hautes fonctions qu'ils (les juges) occupent”.