Sistema giudiziario afflitto da budget limitati: India Justice Report 2022

Sebbene gli stati abbiano aumentato la dotazione di bilancio per l'assistenza legale, le cliniche di assistenza legale sono state ridotte del 44% tra il 2019 e il 2021, afferma l'India Justice Report (IJR) 2022, aggiungendo che tutti gli stati e i territori dell'Unione hanno contribuito per oltre il 60% ai loro budget per l'assistenza legale.

I risultati fanno parte della terza edizione di IJR 2022, pubblicata martedì, che raccoglie e classifica i dati di stati e UT, sulla base dei “quattro pilastri” della consegna della giustizia: polizia, magistratura, carceri e assistenza legale. “Ogni pilastro è stato analizzato attraverso il prisma di budget, risorse umane, carico di lavoro, diversità, infrastrutture e tendenze (intenzione di migliorare in un periodo di cinque anni), rispetto agli standard e ai benchmark dichiarati dallo stato”, afferma il rapporto aggiungendo che “valuta separatamente anche la capacità delle 25 Commissioni statali per i diritti umani”.

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Tuttavia, il rapporto afferma che il sistema giudiziario indiano nel suo complesso rimane afflitto da budget limitati. Ciò potrebbe essere dovuto al fatto che “ad eccezione di due territori sindacali, Delhi e Chandigarh, nessuno stato spende più dell'1% della sua spesa annuale totale per la magistratura”. Il rapporto sostiene inoltre che la maggior parte degli stati non ha utilizzato appieno i fondi forniti loro dal Centro e “il proprio aumento della spesa per la polizia, le carceri e la magistratura non ha tenuto il passo con l'aumento complessivo della spesa statale”. Nonostante ciò, la spesa nazionale pro capite per la polizia è aumentata in modo significativo da Rs 912 nel 2017-18 a Rs 1151 nel 2020-21.

Per quanto riguarda i bilanci, il rapporto afferma che la spesa nazionale pro capite per l'assistenza legale, comprese le spese dell'Autorità nazionale per i servizi legali (NALSA) e degli stessi governi statali/UT, è di “appena 4,57 Rs all'anno”. Escludendo NALSA, questa cifra scende a Rs. 3.87, afferma il rapporto.

Aggiunge che tra i 18 stati di grandi e medie dimensioni con una popolazione di oltre 1 crore ciascuno, il Karnataka si è classificato al primo posto nella “consegna della giustizia”, seguito da Tamil Nadu, Telangana, Gujarat e Andhra Pradesh, rispettivamente. Nel frattempo, l'Uttar Pradesh si è classificato al 18° posto tra gli stati con una popolazione di oltre 1 crore ciascuno.

Il rapporto segnala la questione dei “posti vacanti” in aree come la polizia, il personale penitenziario, la magistratura e l'assistenza legale. Per quanto riguarda la magistratura, si evidenzia che l'India ha circa 20.076 giudici per una popolazione di 1,4 miliardi, indicando un posto vacante del 22% tra i posti sanzionati. Tra le corti superiori, vi è un 30% di posti vacanti di giudici, afferma, aggiungendo che “solo il 13% dei giudici della Corte suprema e il 35% dei giudici della Corte subordinata sono donne”.

Per quanto riguarda l'aspetto del carico di lavoro nel sistema giudiziario, il rapporto afferma che in 28 Stati “un caso giudiziario su quattro è pendente da più di cinque anni”. Allo stesso modo, nei tribunali distrettuali di 11 stati/UT, un caso su quattro è pendente da più di cinque anni”, afferma il rapporto, aggiungendo che “la popolazione per giudice della corte subordinata e giudice dell'alta corte è di 71.224 persone e 17.65.760 persone rispettivamente”.

Inoltre, il rapporto afferma che a dicembre 2022, l'India aveva solo 19 giudici per milione di persone (se calcolato rispetto alla forza sanzionata), il che è inferiore all'obiettivo del 1987 della Law Commission di raggiungere 50 giudici per milione di abitanti in un decennio. Il rapporto mette anche in primo piano l'attuale arretrato di 4,8 crore di casi nella magistratura.

Riguardo alle “prigioni”, il rapporto afferma che “le carceri sono sovraffollate a oltre il 130%”, con più di due terzi o il 77,1% dei detenuti che attendono ancora il completamento delle indagini o del processo. Inoltre, secondo il rapporto, circa il 25% delle stazioni di polizia in India non dispone di un solo sistema di telecamere a circuito chiuso. Ha anche affermato che la rappresentanza delle donne nel personale carcerario è del 13%. Nonostante ciò, la quota di carceri con videoconferenza è aumentata all'84% rispetto al precedente 60% nel 2020.

Quando si parla di “polizia”, il rapporto segnala la questione dell'inadeguata rappresentanza delle donne nella polizia, che attualmente si attesta all'11,75%, nonostante il loro numero sia raddoppiato nell'ultimo decennio. Inoltre, circa il 29% delle posizioni di funzionario è vacante%. Il rapporto cita anche il rapporto tra polizia e popolazione è di 152,8 per lakh, mentre lo standard internazionale è di 222.

Sul tema della diversità, l'IJR afferma che “il Karnataka rimane l'unico stato a raggiungere la sua quota per le posizioni SC, ST e OBC, sia tra gli agenti di polizia che tra i poliziotti”, mentre nella magistratura, a livello di tribunale subordinato/distrettuale, nessuno stato ha raggiunto tutte e tre le quote.

“Solo Gujarat e Chhattisgarh hanno raggiunto le rispettive quote SC. Arunachal Pradesh, Telangana e Uttarakhand hanno raggiunto le rispettive quote ST. Kerala, Sikkim, Andhra Pradesh, Maharashtra, Tamil Nadu, Chhattisgarh e Telangana hanno raggiunto le quote OBC”, afferma l'IJR.

Commentando l'India Justice Report, l'ex giudice della Corte Suprema Madan B Lokur, ha dichiarato: “Il terzo IJR mostra che gli stati stanno facendo un miglioramento sostanziale rispetto agli ultimi due in termini di aggiunta di nuove dimensioni su diversità, formazione e infrastrutture. Alcuni stati hanno notevolmente migliorato le loro prestazioni, ma c'è molto che deve essere fatto nel complesso. Per quanto riguarda la polizia, sembra esserci una carenza di agenti donne in polizia. L'assistenza legale sta andando meglio, ma molte persone devono ancora ricevere un'assistenza legale gratuita di qualità, dobbiamo aumentare la fiducia che le persone hanno nei nostri servizi.”