Come sono state redatte le Costituzioni di India, Pakistan e Bangladesh

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Quando è stata scritta la Costituzione dell'India? La semplice risposta a questa domanda è che è stata adottata dall'Assemblea Costituente dell'India il 26 novembre 1949 ed è entrata in vigore il 26 gennaio 1950. Ma la storia della Costituzione dell'India risale a molti decenni fa e le riforme, e nel Durante il processo di divisione del subcontinente in tre nazioni separate nei decenni successivi, sono emerse tre diverse Costituzioni, ognuna mutuata l'una dall'altra e tuttavia riflettente dei valori fondamentali che hanno plasmato queste singole nazioni.

Creazione della costituzione indiana

Le radici della costituzione indiana risiedono nel movimento nazionalista contro il dominio coloniale, nonché nei movimenti per governi responsabili e costituzionali negli stati principeschi. Una serie di riforme costituzionali furono avviate dal governo britannico nel novembre 1858, quando la regina Vittoria fu proclamata imperatrice dell'India. La proclamazione è stata definita Magna Carta dagli indiani e spesso citata quando si fa riferimento ai loro diritti e privilegi.

L'Indian Councils Act del 1861 ha ricostruito il Consiglio del Governatore Generale e ha separato il potere legislativo dall'esecutivo. Questa fu seguita da una serie di riforme nel 1891 e nel 1909 che cercavano di aumentare la rappresentanza degli indiani all'interno dei vari consigli del governo.

Poi c'erano gli esperimenti costituzionali condotti dagli stessi indiani. Lo storico Rohit De nel suo capitolo “Antecedenti costituzionali” nel libro “The Oxford Handbook of the Indian Constitution” scrive che l'affermazione più articolata del costituzionalismo liberale venne da Raja Ram Mohan Roy all'inizio del XIX secolo a Calcutta. De spiega che Roy nei suoi primi volantini si è espresso a gran voce nella sua difesa della libertà di stampa e si è espresso contro l'invasione dei diritti civili degli indiani, come la loro esclusione dalle giurie.

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C'era anche lo Swaraj Bill del 1895 di Bal Gangadhar Tilak, spesso citato come il primo tentativo non ufficiale di redigere una Costituzione per l'India. Il documento prevedeva un piccolo elenco di diritti formulati in senso lato come il diritto alla libertà di parola e di espressione, proprietà, libertà personale, uguaglianza davanti alla legge, parità di diritto all'ammissione a cariche pubbliche e diritto di petizione per reclami.

Ma è solo a partire dagli anni '20 che assistiamo alla divulgazione del diritto costituzionale indiano. Le riforme Montague-Chelmsford del 1919 furono la genesi di un governo responsabile in India. Ha ampliato la partecipazione degli indiani nei governi. Nel 1928, la Conferenza di tutte le parti convocò un comitato a Lucknow per preparare una Costituzione dell'India. Era presieduto da Motilal Nehru e il documento era allora noto come Rapporto Nehru. Dopo la sua sottomissione nel 1929, il Congresso dichiarò la completa indipendenza come suo obiettivo e dichiarò che la Costituzione dell'India sarebbe stata scritta dagli stessi indiani attraverso un'Assemblea costituente eletta.

B R Ambedkar, uno dei redattori della Costituzione indiana (foto d'archivio Express)

Il successivo grande punto di riferimento nel processo di creazione della costituzione indiana fu il Government of India Act del 1934 promulgato dal parlamento britannico. Si ritiene che la legge sia stata la legislazione più lunga emanata dal parlamento britannico all'epoca. Alcune delle sue caratteristiche più cruciali includevano la creazione di una federazione dell'India con un esecutivo centrale e un parlamento al vertice e le province e gli stati principeschi al di sotto di esso, elettorati separati per musulmani e sikh e poteri di emergenza critici di cui godeva il governatore. /p>Pubblicità

La legge è stata pesantemente criticata dal Congresso e dalla Lega musulmana. Mentre Nehru l'ha definita una “Carta di schiavitù”, Mohammad Ali Jinnah ha pensato che fosse “completamente marcio, fondamentalmente cattivo e totalmente inaccettabile”. Fu solo nel 1942 che il governo britannico acconsentì alla richiesta degli indiani di formulare la propria Costituzione attraverso un'Assemblea Costituente.

Nel 1945, il governo laburista in Inghilterra annunciò il suo piano per creare un'Assemblea costituente dell'India da eleggere indirettamente dalle Assemblee provinciali. Le elezioni per 296 seggi dalle province indiane britanniche furono completate entro luglio-agosto 1946, mentre 93 seggi per gli stati principeschi rimasero vacanti poiché si rifiutarono di far parte dell'Assemblea fino al 1947 inoltrato. Il lavoro dell'Assemblea fu ulteriormente complicato da il fatto che Jinnah abbia ritirato la sua accettazione e abbia indotto la Lega musulmana a boicottarla, rendendo così inevitabile la spartizione dell'India.

Il Congresso, tuttavia, è andato avanti con i suoi programmi e l'Assemblea si è aperta a dicembre nella Sala della Costituzione. Quattro giorni dopo, Nehru spostò la storica Risoluzione sugli Obiettivi nell'Assemblea che costituì i principi guida e la filosofia della scrittura della Costituzione.

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L'elaborazione della Costituzione del Pakistan 

Nel gennaio 1947, quando divenne chiaro che non c'erano speranze per la Lega musulmana di aderire all'Assemblea costituente, il governatore generale dell'epoca, Lord Mountbatten, annunciò l'istituzione di un'Assemblea separata per il Pakistan. Sin dal suo inizio, il Pakistan è stato afflitto da questioni riguardanti il ​​carattere islamico dello stato e la questione del federalismo, aggravata dalle divisioni geografiche tra Pakistan occidentale e orientale.

Tali domande complicherebbero il processo costituzionale del paese, con conseguenti molteplici iterazioni ed emendamenti, in particolare nel 1954, 1956 e infine nel 1973, dopo la separazione del Pakistan orientale e la successiva formazione del Bangladesh.

Dall'inizio , l'identità nazionale del Pakistan è stata oggetto di grande attenzione. In un discorso radiofonico trasmesso nel 1948, Jinnah espresse il desiderio che la Costituzione “fosse di tipo democratico, incarnando i principi essenziali dell'Islam”. Tuttavia, Jinnah rappresentava la fazione moderata dei legislatori pakistani e la sua morte, solo pochi mesi dopo la trasmissione, complicò notevolmente le questioni.

Jinnah annuncia la creazione del Pakistan su All India Radio il 3 giugno 1947. (Wikimedia Commons)

Anni prima che la prima Costituzione fosse formalizzata, l'Assemblea Costituente del Pakistan approvò la Risoluzione degli Obiettivi per definire le direttive di base dello Stato. In un articolo per la Oxford Encyclopedia of the Islamic World, l'autore Rizwan Hussain scrive che la risoluzione sugli obiettivi rifletteva un “compromesso tra tradizionalisti e modernisti”, con il primo che raggiungeva l'obiettivo di formare una Repubblica islamica e il secondo di garantire le libertà fondamentali secondo i principi democratici.

A tal fine, la risoluzione afferma che “i principi di democrazia, libertà, uguaglianza, tolleranza e giustizia sociale, così come enunciati dall'Islam, devono essere pienamente osservati” e che “i musulmani devono essere messi in grado di ordinare la loro vita nell'individuo e nella collettività sfere in accordo con l'insegnamento e le esigenze dell'Islam come stabilito nel Sacro Corano e nella Sunna.”

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Fin dall'inizio, la risoluzione si è rivelata estremamente controversa. Un gran numero di membri del governo non musulmani, in particolare del Pakistan orientale, ha sostenuto che la risoluzione sugli obiettivi differiva dalle opinioni di Jinnah (Quaid-e-Azam). Un membro, Chandra Chattopadhyaya, ha detto: “Quello che sento in questa Risoluzione non è la voce del grande creatore del Pakistan – il Quaid-i-Azam, e nemmeno quello del Primo Ministro del Pakistan, l'Onorevole Sig. Liaquat Ali Khan, ma degli Ulema del paese.”

Tuttavia, la Risoluzione degli Obiettivi è servita da preambolo per tutte e tre le costituzioni del Pakistan, la prima delle quali ha richiesto tre Governatori Generali, quattro Primi Ministri, due Assemblee Costituenti e nove anni per essere promulgata.

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La prima costituzione del Pakistan è stata promulgata nel 1956 in mezzo a una forte opposizione da parte dei partiti a maggioranza indù e del più grande partito politico musulmano del Pakistan orientale, l'Awami League, che l'ha respinta. La loro più grande preoccupazione era la distribuzione del potere, con entrambi che sostenevano che il documento favorisse il Pakistan occidentale, e in particolare lo stato del Punjab.

Uno sviluppo importante che ha portato all'approvazione della Costituzione è stata la decisione di fondere tutti gli stati del Pakistan occidentale in un territorio unificato, un atto noto come One Unit Scheme del 1955. One Unit è stato progettato per superare la difficoltà di amministrare i due stati disuguali del Pakistan occidentale e orientale, separati l'uno dall'altro da più di mille miglia. Tuttavia, in Politics of Identity, lo storico Adeel Khan sostiene che lo schema è stato visto come un contrappeso contro il dominio politico e demografico della popolazione etnica bengalese del Pakistan orientale.

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Nonostante la provincia del Pakistan orientale rappresenti una netta maggioranza della popolazione totale, la sua rappresentanza nell'Assemblea nazionale è stata fissata alla metà dei membri totali, alimentando la discordia tra i cittadini dell'est e dell'ovest.

In Politica del nazionalismo, Professore dell'Università di Westminster, Gulawar Khan scrive che il Punjab, che ha dominato l'esercito e la burocrazia durante il periodo coloniale, non voleva perdere la sua supremazia in Pakistan sotto la maggioranza del Bengala. Mantenerne il controllo sarebbe possibile solo con la fusione di province più piccole in un'unica grande provincia dominata dal Punjab. Pertanto, anche gli stati più piccoli del Pakistan si sono opposti allo schema.

Queste preoccupazioni per gli squilibri di potere alla fine avrebbero condannato la Costituzione del 1956 e alla fine avrebbero facilitato la formazione del Bangladesh.

A turbolenta storia costituzionale

Solo due anni dopo l'approvazione della prima Costituzione, il Pakistan subì il suo primo colpo di stato militare nell'ottobre 1958 sotto l'allora generale Ayub Khan. Dopo aver preso il potere, Khan ha nominato una Commissione per alterare radicalmente la Costituzione, cambiando il Pakistan da un sistema parlamentare a un sistema presidenziale contro le raccomandazioni del suo Presidente della Corte Suprema Muhhamad Shahabuddin.

In base a questo nuovo sistema, al presidente del Pakistan, Khan, è stato assegnato molto più potere, isolando ulteriormente la partecipazione politica dei pakistani orientali. Dopo anni di disordini, nel 1966, lo sceicco Mujibur Rahman, noto anche come Mujib, annunciò il suo piano in sei punti per l'autonomia provinciale del Pakistan orientale, in una conferenza dei capitoli orientale e occidentale della Lega Awami a Lahore. Mujib, il segretario generale della All Pakistan Awami League, si era a lungo difeso per i diritti dei pakistani orientali e si era opposto con veemenza alla leadership di Khan.

Il presidente indiano VV Giri riceve lo sceicco Mujibur Rahman, primo ministro del Bangladesh a Rashtrapati Bhavan il 14 maggio 1974 (foto d'archivio Express)

Alla conferenza, ha chiesto, tra le altre cose, che il governo fosse di natura federale e parlamentare, e i suoi membri siano eletti sulla base di una rappresentanza numerica. I sei punti di Mujib erano in diretta opposizione ai piani di Khan per una maggiore integrazione nazionale e successivamente hanno scatenato una serie di proteste in entrambe le ali del paese.

Dopo mesi di disordini politici e di salute in declino, Khan si dimise nel 1968, affidando l'amministrazione del Paese al generale Yahya Khan che impose lo stato di legge marziale. Yahya ha detto che avrebbe trasferito il paese alla democrazia e ha promesso di tenere elezioni dirette per facilitare lo stesso. Dopo aver tenuto colloqui con il governatore del Pakistan orientale, Yahya ha istituito il Legal Framework Order (LFO) nel 1970, con l'obiettivo di garantire una futura costituzione.

In Pakistan: A Modern History, Ian Talbot sostiene che l'immediato piano di Yahya abbia alimentato i timori nel Pakistan occidentale, aggiungendo che con la promessa delle elezioni “si è materializzato lo scenario da incubo dell'ala occidentale: o una situazione di stallo costituzionale o l'imposizione in tutto il Paese dei bengalesi 8217; impegno di lunga data per la democrazia illimitata e l'autonomia provinciale.”

L'LFO ha chiesto elezioni dirette e, separandosi dalla Costituzione del 1956, ha ritenuto che l'Assemblea nazionale comprendesse 196 seggi per il più popoloso Pakistan orientale, contro 144 seggi per l'Occidente. L'LFO ha anche sciolto l'impopolare schema One Unit e ha stabilito che l'Assemblea nazionale avrebbe dovuto creare una nuova Costituzione entro 120 giorni dalla convocazione.

Tuttavia, nella stesura dell'LFO, Yahya aveva commesso un errore di calcolo significativo. Aveva ipotizzato che la neoeletta Assemblea nazionale avrebbe preservato una parvenza di potere per il Pakistan occidentale, soddisfacendo al tempo stesso le richieste della sua controparte orientale. In un drastico rimprovero all'integrazione pakistana, la lega filo-separatista Awami ha vinto tutti tranne due dei 162 seggi assegnati al Pakistan orientale, con i seggi del Pakistan occidentale divisi tra diversi partiti politici.

Questo a sua volta ha garantito l'Awami lega il controllo del governo con Mujib come primo ministro. Poiché l'LFO non aveva specificato alcuna regola per il processo di scrittura di una costituzione, l'Awami League avrebbe supervisionato l'approvazione di una nuova costituzione con una maggioranza semplice.

Tuttavia, l'Assemblea nazionale non si sarebbe mai riunita poiché nel Pakistan occidentale il Partito popolare pakistano di Zulfiqar Ali Bhutto ha dichiarato che avrebbe boicottato la nuova legislatura. Quella decisione provocò un'aperta ribellione nel Pakistan orientale e di conseguenza portò alla guerra di liberazione del Bangladesh del 1971.

Paesi indipendenti

Dopo la successione del Bangladesh nel 1971, il panorama politico del Pakistan è stato notevolmente modificato. Nonostante ciò, i membri dell'Assemblea costituente che avrebbe redatto l'ultima costituzione del Pakistan furono eletti nel 1970, quando il paese era ancora unito. Di conseguenza, la Costituzione del 1973 non è riuscita a risolvere il conflitto tra due versioni antitetiche dell'identità tra il Centro e gli Stati.

La costituzione del 1973 non era sostenuta da due delle allora quattro province del Pakistan, vale a dire la provincia della frontiera nord-occidentale (ora Khyber Pakhtunkhwa) e il Balochistan. La principale preoccupazione delle due province era che il Punjab avrebbe dominato la politica federale poiché costituiva oltre il 60% della popolazione del paese. Queste divisioni tra il Centro e gli stati avrebbero continuato a dominare la politica pakistana con l'attuale Costituzione sospesa due volte da colpi di stato militari tra il 1985 e il 2002.

Per quanto riguarda il Bangladesh, il processo di definizione di una Costituzione è stato leggermente più semplice . Il governo provvisorio del Bangladesh ha emesso la proclamazione di indipendenza ad aprile 10, 1971, che sarebbe servita come prima costituzione provvisoria del paese. Dichiarando “uguaglianza, dignità umana e giustizia sociale” come principi fondamentali della repubblica, la Costituzione ad interim fu formalmente adottata dall'Assemblea costituente nel novembre 1972.

Tuttavia, la semplicità dell'adozione della costituzione non estendere a preservarlo. Sebbene la Costituzione del Bangladesh del 1972 specifichi una forma di governo parlamentare sotto un primo ministro, la sua attuazione è stata interrotta da una serie di colpi di stato militari tra il 1975 e il 1991, quando il sistema parlamentare è stato finalmente ripristinato.