Im Jahr 1933 stellte sich Rahmat Ali, ein Student an der Cambridge University, die Geburt Pakistans vor. Sein Name war ein Akronym, das die Gebiete repräsentierte, von denen Ali glaubte, dass sie sich von Britisch-Indien abspalten sollten – Punjab, Afghanistan, Kaschmir, Sindh und Belutschistan. Der Bundesstaat Bengalen, damals Heimat von mehr Muslimen als jede andere Provinz des britischen Raj, war nicht Teil dieses Plans. Das Weglassen von Bengalen würde sich als Symbol für die politische Entwicklung Pakistans erweisen, aber auch ohne Bengalen würde der Name keine einheitliche Nation darstellen, sondern eine Summe ihrer Teile.
Heute besteht Pakistan aus vier Verwaltungseinheiten (Punjab, Sindh, Khyber Pakhtunkhwa und Belutschistan), einem Bundesterritorium (dem Hauptstadtterritorium Islamabad) und zwei besetzten Gebieten (Pakistan Occupied Kaschmir und Gilgit-Baltistan). Das Land folgt einer föderalen Struktur. die theoretisch die Macht zwischen dem Zentrum und den Provinzen aufteilt. Allerdings haben Konflikte zwischen den Provinzen die pakistanische Politik seit der Gründung des Landes im Jahr 1947 dominiert, wobei mehrere Regionen Autonomie oder Unabhängigkeit forderten. Der Autor Smruti Pattanaik beschreibt Pakistans Streben nach Föderalismus in vernichtenden Worten und stellt fest, dass „die herrschenden Eliten in Pakistan in ihrem Streben nach Nationalismus und nationaler Einheit immer versucht haben, jeden Geist eines echten Föderalismus zu unterdrücken, indem sie ihn als Vorspiel zum Separatismus wahrnahmen“. Bei ihrem Versuch, den Separatismus zu unterdrücken, haben diese Eliten ihn jedoch möglicherweise versehentlich stattdessen katalysiert.
Separatistische Politik in Pakistan
Wie der Historiker Saman Zulfqar in „Politics of New Provinces in Pakistan“ feststellt, wurde das Konzept der Föderation, obwohl Pakistan ein föderales Land ist, nicht vollständig definiert, da Forderungen nach regionaler wirtschaftlicher Autonomie und Konflikte zwischen der Bundesregierung und den Einheiten im Laufe der Zeit zunahmen. Verschiedene Regionen haben unterschiedliche Gründe für den Separatismus, wobei die vielleicht überzeugendsten aus der dominierenden Provinz Punjab stammen. Laut der pakistanischen Volkszählung von 2017 macht Punjab 110 Millionen der 243 Millionen Einwohner Pakistans aus. Die Idee, die Provinz aufzulösen, wurzelt in dem Argument, dass es unmöglich ist, effektive Verwaltungsstrukturen zu haben, um Dienstleistungen für eine so große Bevölkerung zu erbringen.
Dieses Problem wird durch die Unterschiede zwischen den verschiedenen Regionen innerhalb des Punjab verschärft. So liegt die Armutsquote im Süden Punjabs beispielsweise bei 43 Prozent, verglichen mit 27 Prozent im Rest der Provinz. Laut Dawn liegen 10 der 12 industrialisierten Distrikte im Osten Pakistans im südlichen Punjab.
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anIn Belutschistan reichen separatistische Tendenzen bis in die Zeit vor der Unabhängigkeit zurück. Nationalistische Führer in Belutschistan setzten sich in den letzten Jahrzehnten des Raj für einen unabhängigen Staat ein und erklärten einen Tag nach der Gründung Pakistans Belutschistan zu einer unabhängigen Nation. Die pakistanische Führung lehnte diese Erklärung ab und annektierte die Region neun Monate später gewaltsam. In der Folge kam es zu einer Reihe von Konflikten zwischen dem Staat und Belutsch-Nationalisten.
Die besetzte Region Gilgit Baltistan (G-B) versucht, ihren Verwaltungsstatus zu ändern. G-B wurde vom damaligen pakistanischen Premierminister Imran Khan im Jahr 2020 nach einer Reihe von Protesten, in denen mehr verfassungsmäßige Rechte für sein Volk gefordert wurden, ein vorläufiger Status zuerkannt. Aber dieser Status wurde noch nicht verliehen.
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Aufrufe zum Separatismus wurden auch in den Stammesgebieten unter Bundesverwaltung, einer halbautonomen Stammesregion im Nordwesten Pakistans, und in Bahawalpur, einer Stadt im zentralen Punjab, laut. Die aktuelle Debatte über den Föderalismus wurde durch die Verabschiedung der 18. Verfassungsänderung im Jahr 2010 angeheizt, die eine beispiellose Machtübertragung von der Mitte auf die Provinzen vorsah, aber in Wahrheit existiert die Saat des Konflikts seit 1947.
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Trennung von Indien
Obwohl Pakistan von seinen Gründern in den Tagen der Unabhängigkeitsbewegung als islamische Heimat konzipiert wurde, fand die Idee bei Indiens Muslimen wenig Anklang. Die All-India Muslim League forderte 1940 offiziell die Gründung Pakistans und behauptete, indische Muslime seien eine Nation und keine Minderheit. Dadurch hofften die Muslimliga und ihr Führer Mohammad Ali Jinnah, sich als Sprecher der indischen Muslime zu positionieren. Die Liga erhielt jedoch die meiste Unterstützung aus Gebieten muslimischer Minderheiten, nachdem sie bei den Parlamentswahlen von 1937 eine ernsthafte Ablehnung durch muslimische Wähler in den Mehrheitsprovinzen erlitten hatte.
Folglich, wie die Asia Society schreibt, „die Liga hatte keine wirkliche Kontrolle über die Politiker oder die Bevölkerung an der Basis, die im Namen des Islam mobilisiert wurde.“ Am Ende war Jinnah in der Lage, ein Pakistan zu bekommen, das aus zwei mehrheitlich muslimischen Gebieten im Nordwesten und im Nordosten von Britisch-Indien bestand, ein Kompromiss, den er bekanntermaßen ablehnte, indem er den neu gegründeten Staat „einen Schatten und eine Hülle – einen verstümmelten, verstümmeltes und mottenzerfressenes Pakistan.“
Jinnah verkündet am 3. Juni 1947 die Gründung von Pakistan über All India Radio. (Wikimedia Commons)
Zusätzlich zu seiner Bestürzung weigerte sich der Kongress, die Teilung als Teilung Indiens zwischen Pakistan und Hindustan zu akzeptieren. Stattdessen behauptete sie, die Teilung bedeute, dass bestimmte Gebiete mit muslimischer Mehrheit von der indischen Union „abgespalten“ würden. Die Implikation, so die Asia Society, war, dass im Falle eines Zerfalls Pakistans die muslimischen Gebiete nach Indien zurückkehren müssten. Daher könnte mit diesem Abkommen der Wiedereingliederung dieser Gebiete in Indien nur eine zentrale Autorität im Wege stehen.
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Der Islam erwies sich zwar als gewaltiger Schlachtruf, reichte aber nicht aus, um die pakistanischen Provinzen zu vereinen, jede mit ihren eigenen kulturellen Assoziationen und sprachlichen Traditionen. Darüber hinaus, wie die Asia Society betont, war die Vielfalt der pakistanischen Provinzen „eine potenzielle Bedrohung für die zentrale Autorität“, wobei jede einzelne in ihrem Individualismus die Gegensätzlichkeit der Unterstützung repräsentierte, die die Liga im ganzen Land hatte.
Die Anfänge der pakistanischen Gründung waren von Verfassungskrisen überschattet, die durch Debatten über die Rolle des Islam, den Status der Provinzvertretung und die Machtverteilung angeheizt wurden. Pakistan formulierte seine erste Verfassung erst 1956 und erlebte nur zwei Jahre später seinen ersten Militärputsch.
Diese Instabilität wurde durch die von der Teilung herrührende Flüchtlingskrise noch verstärkt. In ihrem Buch Life after Partition argumentiert die Historikerin Sarah Ansari, dass der massive Zustrom von Flüchtlingen aus Indien und später aus Afghanistan die demografische und gesellschaftspolitische Zusammensetzung Pakistans radikal verändert hat. Die Veränderung, schreibt sie, war am deutlichsten in Sindh zu spüren, wo die traditionelle Sindhi-Bevölkerung von „gut organisierten Kolonien“ von Flüchtlingen überrannt wurde, die der lokalen Kultur und Sprache gegenüber apathisch waren.
Zwischen 1901 und 1951, die ländliche Bevölkerung von Sindh wuchs um 40 Prozent und die städtische Bevölkerung um 120 Prozent. Darüber hinaus, wie Sushant Sareen für die gemeinnützige Observer Research Foundation schreibt, konnten sich die Punjabi-Migranten zwar an die dominierenden Gruppen anpassen, aber was die Migranten nach Sindh gemeinsam hatten, war „ihre physische und psychische Trennung von der Gastbevölkerung von Sindh“. .
Trotz dieser anfänglichen Herausforderungen konnte der pakistanische Staat immer noch behaupten, der Repräsentant der muslimischen Bevölkerung Südasiens zu sein. Das sollte sich jedoch mit dem Verlust Ostpakistans 1971 ändern.
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Ein gespaltenes Land
Laut der Volkszählung von 1951 hatte das Dominion of Pakistan eine Bevölkerung von 75 Millionen, von denen 33,7 Millionen in Westpakistan und 42 Millionen in Ostpakistan (heute Bangladesch) lebten, wobei die beiden Hälften des Landes durch fast 2000 Kilometer getrennt waren . Diese einzigartige Situation würde als Grundlage für einen brutalen Machtkampf zwischen Ost und West dienen.
Laut Gulawar Khan in einem Artikel für die University of Westminster, Punjab, die während der Kolonialzeit das Militär und die Bürokratie dominierte Zeit, wollte seine Vormachtstellung in Pakistan unter der Mehrheit von Bengalen nicht verlieren. Die Aufrechterhaltung seiner Kontrolle wäre nur durch den Zusammenschluss kleinerer Provinzen zu einer großen, von Punjab dominierten Provinz möglich.
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Folglich führte die pakistanische Regierung 1955 das umstrittene One-Unit-Programm ein, das Sindh, Punjab, die Nordwest-Grenzprovinz und Belutschistan zu einer einzigen Provinz namens Westpakistan zusammenfasste. Der Rest des Landes, bestehend aus der bevölkerungsreichen Provinz Bengalen, wurde Ostpakistan genannt.
Eine Einheit stellte Ostpakistan gegen West aus, wobei sich von Anfang an Probleme aus der Division ergaben. Der erste Konflikt zwischen den beiden rührte von der Sprache her. Während Urdu als einzige Landessprache Pakistans galt, forderte die Bevölkerung Ostpakistans, dass auch das mehrheitlich gesprochene Bengali aufgenommen wird. Als der Westen sich weigerte, brachen Proteste aus, die Jinnah dazu veranlassten, Dhaka zu besuchen, um die Situation zu beruhigen.
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Obwohl Bengali in der Verfassung von 1965 als Nationalsprache anerkannt wurde, begannen sich bis dahin ernstere Probleme abzuzeichnen. Laut einem vom Brookings Institute veröffentlichten Bericht priorisierte die von Punjabi dominierte Regierung des Landes die Entwicklung im Westen, rekrutierte für die Armee und die Bürokratie hauptsächlich aus dem Westen und behandelte den Osten „wie eine Kolonie, die durch Indien von ihrem Mutterland getrennt wurde“. /p>
Der Bericht stellt fest, dass Pakistan zu dieser Zeit bereits unter einer schwachen Wirtschaft, Unerfahrenheit in der Regierungsführung, Stammesspannungen und einem zunehmend angespannten Konflikt mit Indien litt. Vor diesem unbeständigen Hintergrund würde sich der Kampf zwischen Ost und West als „tödlich“ für die pakistanische Demokratie erweisen.
Die Situation würde sich nach dem Militärputsch von 1958 unter der Führung von Ayub Khan, dem Chef des Armeestabs, nur noch verschlimmern. Khan plante, Jammu & Kaschmir mit Pakistanern, die dann einen Aufstand schüren würden, um eine Pak-Intervention zu veranlassen. Khans Plan erreichte jedoch nicht die gewünschten Ergebnisse und endete in einer Pattsituation, die Khan dazu veranlasste, die Schwachstellen zu erkennen, die Ostpakistan für ein Land im Krieg darstellt.
Dem Brookings-Bericht zufolge räumte Khan öffentlich ein, dass Ostpakistan, das auf drei Seiten von Indien umgeben ist, „praktisch nicht zu verteidigen“ sei. Seine Aussagen überzeugten die geschädigten Ostpakistaner weiter davon, dass die Zentralregierung sich nicht um ihre Interessen kümmerte und bereit war, die Region zu verlieren, um Kaschmir zu gewinnen.
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Khan trat 1969 zurück und wurde durch Yahya Khan ersetzt, der versuchte, die Bengalen zu besänftigen, indem er freie Wahlen versprach. 1970 eroberte die Awami-Liga, eine nach Unabhängigkeit strebende bengalische Partei, die Umfragen, gewann 160 von 162 Sitzen in Ostpakistan und damit die Mehrheit in der pakistanischen Nationalversammlung. Yahya weigerte sich, die Wahlergebnisse zu akzeptieren, und führte stattdessen ein brutales Vorgehen gegen den Osten durch, was zu geschätzten drei Millionen Todesfällen führte. Neu-Delhi griff bald ein und 1971 ergab sich Pakistan den indischen Streitkräften und das Land Bangladesch wurde gegründet.
Laut Mansoor Akbar Kundi, einem Forscher an der Universität Istanbul, untergrub der Verlust Ostpakistans die Vorstellung von Pakistan als muslimisches Heimatland und ebnete den Weg für noch mehr regionale Konflikte zwischen verschiedenen ethnischen Gruppen. Kundi schreibt, dass letztendlich „die Schaffung von Bangladesch auf der Weltkarte das Ergebnis der Machtverteilung über die Probleme der Beziehung zwischen Bund und Einheiten war“. Während das One-Unit-Programm ein Jahr nach dem Krieg aufgegeben wurde, wurden die vier bestehenden Provinzen geschaffen heute lebt sein Vermächtnis weiter.
Die Dominanz von Punjab
Von Anfang an wurde Westpakistan von Punjab dominiert, das die größte Bevölkerung, das beste Ackerland und die größte Vertretung im Militär hatte. Wie jedoch RSN Singh, ein ehemaliger Militärgeheimdienstoffizier, für die Indian Defense Review schreibt, war Punjab, ebenso wie Sindh und Belutschistan, anfangs nicht begeistert von dem Konzept Pakistan.
Bei den Wahlen von 1936-37 hatte die Muslim League nur einen Sitz von 84 reservierten muslimischen Sitzen im Punjab gewonnen. In Anerkennung der Bedeutung des Staates schloss Jinnah einen Pakt mit dem regierenden Führer der Unionistischen Partei, Sikander Hyat Khan, in dem Sikander Jinnahs Anspruch, der einzige Sprecher der Muslime der Region zu sein, zugestand, im Austausch gegen Jinnah, der versprach, sich nicht in die Politik einzumischen Punjab. Mit Sikanders Tod im Jahr 1942 wurde die Dominanz der Unionist Party jedoch untergraben und ihr Einfluss an Jinnah abgetreten, der den Punjab später als den „Eckpfeiler“ Pakistans bezeichnete.
Von Anfang an war Punjab ein integraler Bestandteil der Konzeptualisierung Pakistans, eine Tatsache, die durch seine politische Bedeutung unter One Unit bestätigt wird. In seinem „One Unit Scheme in the Federation of Pakistan“ behauptet Abdul Shakoor Chandio, dass das „One Unit Scheme“ nicht nur Antipathien zwischen Ost und West hervorrief, sondern auch zwischen Punjab und den anderen Provinzen. Chandio schreibt, dass die Zusammenlegung aller territorialen Einheiten „ausnahmslos zu Spannungen zwischen Zentrum und Provinz führte“, und argumentiert, dass die Trennung am deutlichsten in Sindh zu spüren war.
Trotz des Versprechens von One Unit, Einheitlichkeit zu schaffen, wurde Punjab von der Zentralregierung bevorzugt, da es in Bezug auf Besteuerung, Gehälter und Rekrutierung bevorzugt wurde. Viele lautstarke Sindhi-Politiker wie G. M. Syed widersetzten sich dem Plan, wurden aber schließlich außer Kraft gesetzt.
Auch nach der Abschaffung des Programms dominierte Punjab weiterhin die nationale Politik. Unter dem pakistanischen System sind die Bundesinstitutionen nach der Bevölkerungsgröße strukturiert, wodurch Punjab 148 Sitze in der pakistanischen Nationalversammlung mit 336 Sitzen erhält. Infolgedessen werden laut der Asia Society „die politischen Entwicklungen in Pakistan weiterhin von provinziellen Eifersüchteleien und insbesondere von den tiefen Ressentiments in den kleineren Provinzen Sindh, Belutschistan und der Nordwest-Grenzprovinz gegen das, was ist, getrübt von der Punjabi-Mehrheit als Monopol auf die Vorteile von Macht, Profit und Mäzenatentum angesehen wird.“ Singh geht noch einen Schritt weiter und schreibt, dass „die Punjabi-Herrschaft über Pakistan das größte Hindernis beim Aufbau einer Nation war“.
< p>Es ist jedoch erwähnenswert, dass der Einfluss von Punjab zwar bedeutend, aber nicht allumfassend ist. In einem Artikel für The Indian Express weist Sameer Arshad Khatlani darauf hin, dass Punjabis seit 2016 nur 28 von 69 Jahren den obersten Armeeposten besetzt haben. Darüber hinaus haben Nicht-Punjabi-Diktatoren Pakistan für 25 seiner 34 Jahre Militärherrschaft regiert. Nichtsdestotrotz behindert die wahrgenommene oder tatsächliche Überrepräsentation der Provinz weiterhin die föderale Struktur des Landes.
Wie Chanzeb Awan, ein Forscher an der Universität von Karachi, für das Journal of South Asian Studies feststellt, „sind die Forderungen nach neue Provinzen haben ihre Wurzeln in der historischen, ethnischen und demografischen Zusammensetzung Pakistans, die seit der Unabhängigkeit vom britischen Empire im Jahr 1947 mit Unterbrechungen geäußert wurden. Beherrschung bestimmter ethnischer Gruppen, Gefühl der Entfremdung, Mangel an Gerechtigkeit, enorme Größe bestehender föderativer Einheiten in Bevölkerung, Fläche und Unfähigkeit der aufeinanderfolgenden Regierungen waren die wesentlichen Faktoren, die diesen Forderungen periodisch Auftrieb verliehen.“