Die Biden-Administration projiziert IPEF als das neue US-Vehikel für ein erneutes Engagement in Ostasien und Südostasien.
US-Präsident Joe Biden, der am Freitag zu einer Ostasienreise aufbrach, bei der er vor dem Quad-Gipfel am 24. Pacific Economic Framework (IPEF) in der japanischen Hauptstadt zusammen mit Premierminister Kishida Fumio.
Biden sprach zum ersten Mal auf dem Ostasien-Gipfel im Oktober 2021 über das IPEF, wo er sagte, dass „die Vereinigten Staaten mit Partnern erkunden werden die Entwicklung eines indo-pazifischen Wirtschaftsrahmens, der unsere gemeinsamen Ziele in Bezug auf Handelserleichterungen, Standards für die digitale Wirtschaft und Technologie, Widerstandsfähigkeit der Lieferkette, Dekarbonisierung und saubere Energie, Infrastruktur, Arbeitnehmerstandards und andere Bereiche von gemeinsamem Interesse definiert /p>
Laut einem vom US Congressional Research Service im Februar herausgegebenen „Insight“-Papier über IPEF ist das IPEF kein traditionelles Handelsabkommen. Vielmehr würde es verschiedene Module umfassen, die „fairen und widerstandsfähigen Handel, Widerstandsfähigkeit der Lieferkette, Infrastruktur und Dekarbonisierung sowie Steuern und Korruptionsbekämpfung“ abdecken. Die Länder müssten sich für alle Komponenten innerhalb eines Moduls anmelden, müssen aber nicht an allen Modulen teilnehmen. Das Modul „Fairer und widerstandsfähiger Handel“ wird vom US-Handelsbeauftragten geleitet und umfasst digitale, Arbeits- und Umweltfragen mit einigen verbindlichen Verpflichtungen. Das IPEF wird keine Marktzugangsverpflichtungen wie die Senkung von Zollschranken enthalten, da das Abkommen „eher eine Verwaltungsvereinbarung“ ist und die Zustimmung des Kongresses, die für Handelsabkommen ein Muss ist, dafür nicht zwingend erforderlich ist.
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Das IPEF wird auch als Mittel gesehen, mit dem die USA versuchen, ihre Glaubwürdigkeit in der Region zurückzugewinnen, nachdem sich der frühere Präsident Donald Trump aus der Transpazifischen Partnerschaft TPP zurückgezogen hat). Seitdem gibt es Bedenken wegen des Fehlens einer glaubwürdigen US-Wirtschafts- und Handelsstrategie, um dem wirtschaftlichen Einfluss Chinas in der Region entgegenzuwirken. China ist ein einflussreiches Mitglied des TPP und hat sich um die Mitgliedschaft in dessen Nachfolgeabkommen Comprehensive and Progressive Agreement on Trans Pacific Partnership bemüht. Es ist auch in der 14-köpfigen Regional Comprehensive Economic Partnership, in der die USA kein Mitglied sind (Indien hat sich aus RCEP zurückgezogen). Die Biden-Administration projiziert IPEF als neues US-Vehikel für eine erneute Zusammenarbeit mit Ostasien und Südostasien.
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Anfang dieser Woche beschrieb der nationale Sicherheitsberater der USA, Jake Sullivan, dies als „wirtschaftliches Arrangement des 21. Jahrhunderts“. Aber IPEF wird möglicherweise nicht alle Länder in der indo-pazifischen Region gleichermaßen begeistern, da es verbindliche Handelsregeln, aber keine Garantien für den Marktzugang enthält. Japan hat die IPEF begrüßt, und Thailand hat Anfang dieser Woche angekündigt, sich den Verhandlungen anzuschließen. Australien und Neuseeland könnten ebenfalls beitreten. Südkorea, die Philippinen und Singapur haben vorsichtiges Interesse bekundet.
Die japanische Nachrichtenorganisation Nikkei beschrieb es als „einen maßgeschneiderteren Mechanismus [als ein Freihandelsabkommen], der die Vorteile von Handelspartnerschaften anstrebt und gleichzeitig die Amerikaner von den Nachteilen der Handelsliberalisierung abschirmt“.
Biden wird erwartet Indien einzuladen, sich den Verhandlungen für das IPEF anzuschließen, wenn er Premierminister Narendra Modi am Rande des Quad-Gipfels trifft. Indien ist das einzige Mitglied der Gruppierung, das nichts dazu gesagt hat.
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Am Donnerstag antwortete der Sprecher des Außenministeriums (MEA), Arindam Bagchi, auf eine Frage zu der Möglichkeit Indiens Beitritt zum IPEF: „Dies ist eine Initiative der Vereinigten Staaten. Details dazu haben wir erhalten. Und wir prüfen es.“
In einem Artikel mit dem Titel ‘Deciphering the IPEF’ Im März dieses Jahres schrieb Prabir De vom Forschungs- und Informationssystem für Entwicklungsländer, einer Denkfabrik der MEA, dass Indien „sich möglicherweise auch mit den hohen US-Standards unwohl fühlt und Risiken vermeiden möchte“ und „Zeit brauchen kann einen Beitritt zu erwägen, sollte die Biden-Administration eine Einladung zum Beitritt zum IPEF aussprechen.“
Laut De „scheinen einige Bereiche, die im IPEF vorgeschlagen werden, nicht den Interessen Indiens zu dienen. Zum Beispiel spricht das IPEF über digitale Governance, aber die IPEF-Formulierung enthält Themen, die in direktem Widerspruch zu Indiens erklärter Position stehen. Dazu gehören das Verbot/die Beschränkung des grenzüberschreitenden Datenverkehrs und Datenlokalisierungsanforderungen, einschließlich für Finanzdienstleistungen; das Verbot der Erhebung von Zöllen auf elektronisch vertriebene digitale Produkte; Förderung der Interoperabilität von Datenschutzregeln und zugehörigen Durchsetzungsregelungen, wie z. B. der APEC Cross-Border Privacy Rule, bei gleichzeitiger Einhaltung der US-Bundes- und Landesdatenschutzgesetze und -vorschriften.“
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