Erklärt: Was ist die 21. Verfassungsänderung, die darauf abzielt, die Macht der srilankischen Präsidenten zu beschneiden?

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Ranil Wickremesinghe, neu ernannter Premierminister, kommt nach seiner Vereidigungszeremonie inmitten der Wirtschaftskrise des Landes in Colombo, Sri Lanka, am 12. Mai 2022 in einem buddhistischen Tempel an. ( Foto: REUTERS/Dinuka Liyanawatte/Dateifoto)

Sri Lankas neuer Premierminister Ranil Wickremesinghe hat angekündigt, dass die 21. Verfassungsänderung zur Einschränkung der Befugnisse des Präsidenten am Montag mit der Generalstaatsanwaltschaft erörtert wird, damit sie dem Kabinett zur Genehmigung vorgelegt werden kann . Es wird erwartet, dass der 21. Zusatzartikel den 20. Zusatzartikel annulliert, der Präsident Gotabaya Rajapaksa uneingeschränkte Befugnisse gab, nachdem er den 19. Zusatzartikel abgeschafft hatte, eine Bestimmung, die dem Parlament Macht über den Präsidenten verschafft hatte.

Was wird die 21. Änderung zur Folge?

Die Änderung wird wahrscheinlich die Präsidentschaft auf eine zeremonielle Position reduzieren, wobei die Befugnisse des Präsidenten in allen drei Streitkräften beibehalten werden, während fast alle anderen Schlüsselbefugnisse in Bezug auf die Regierungsführung abgegeben werden , und Kabinettsminister an den Premierminister.

Es gibt zwei Änderungsvorschläge in Form von Gesetzentwürfen für Privatmitglieder – einen von Samagi Jana Balawegaya (SJB) und einen von Abgeordneten aus Sri Lanka Podujana Peramuna (SLPP). Beide Gesetzentwürfe befassen sich mit der Übertragung von Befugnissen zur Vornahme wichtiger Ernennungen vom Präsidenten auf den Verfassungsrat. Beide Vorschläge stimmen darin überein, dass der Rat sowohl aus Abgeordneten als auch aus Bürgern bestehen sollte, die keiner politischen Partei angehören.

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Darüber hinaus müsste der Präsident auf Anraten des Premierministers handeln, um den Umfang und die Aufgaben der Ministerien festzulegen und Minister, stellvertretende Minister und Staatsminister zu ernennen.

Die beiden Vorschläge unterscheiden sich jedoch hinsichtlich des Einflusses, den der Präsident auf das Parlament ausüben wird. Nach dem SJB-Vorschlag wird der Präsident vom Parlament für eine Amtszeit von fünf Jahren gewählt und kann durch ein Misstrauensvotum abgesetzt werden. Der Präsident verliert auch die Befugnis, eine Parlamentssitzung nach Belieben aufzulösen. Der zweite Vorschlag hingegen erlaubt es dem Präsidenten, das Parlament jederzeit nach 2,5 Jahren nach seiner ersten Sitzung aufzulösen oder zu prorogieren.

Der Vorschlag von SJB fordert auch die Einrichtung eines Nationalen Sicherheitsrates Politik zu formulieren und Umsetzung der Politik in Bezug auf die nationale Sicherheit zu überwachen. Den Vorsitz im Rat führt der Premierminister.
Außerdem schlägt der Gesetzentwurf vor, Artikel 70 zu ändern, um dem Parlament zu ermöglichen, mit Stimmenmehrheit Beschlüsse zur Auflösung des Parlaments vor Ablauf seiner Amtszeit zu fassen.

Welche Änderungen gingen der 21. Änderung voraus?

Die Verabschiedung der 19. Änderung im April 2015 wurde vom damaligen Premierminister Ranil Wickremesinghe überstürzt. Es hatte dem Präsidenten die Befugnis entzogen, den Premierminister nach eigenem Ermessen zu entlassen. Artikel 46 (2) und 48 der srilankischen Verfassung wurden geändert, um sicherzustellen, dass die Minister des Kabinetts nur hätten entlassen werden können, wenn der Premierminister sein Amt durch Tod, Rücktritt oder auf andere Weise beendet hätte, oder nur wenn das Parlament eine Erklärung zur Regierungspolitik ablehnt oder des Budgets oder wenn das Parlament der Regierung das Misstrauen ausspricht. Die Änderung schränkte auch die Befugnisse des Präsidenten ein, Kabinettsminister zu entlassen, da er auf Anraten des Premierministers handeln musste.

Dies wurde 2019 aufgehoben, als die Familie Rajapaksa an die Macht kam und Gotabaya Rajapaksa den Wahlsieg gewann Präsidentschaftswahl und sein Bruder Mahinda Rajapaksa besetzt das Büro des Premierministers. Die 19. Änderung wurde verworfen.

Nach einem Erdrutschsieg bei den Parlamentswahlen 2020 erweiterten die Rajapaksas die Exekutivbefugnisse eines Präsidenten, indem sie den 20. Verfassungszusatz einführten. Die Änderung ermächtigte den Präsidenten auch, wichtige Ernennungen an unabhängige Institutionen vorzunehmen. Nach der Verabschiedung dieser Änderung wurden enge Familienmitglieder der Rajapaksa-Brüder in Schlüsselpositionen eingesetzt.

Ein Blick auf den Zeitplan der vorgeschlagenen Änderung

Die vorgeschlagene Änderung kommt zu einer Zeit, in der Sri Lanka mit der schlimmsten wirtschaftlichen und politischen Krise seit seiner Befreiung von der britischen Herrschaft im Jahr 1948 konfrontiert ist. Ein lähmender Mangel an Devisenreserven hat zu langen Warteschlangen für Treibstoff, Kochgas und andere lebensnotwendige Güter geführt, während der Strom ausfällt und steigende Lebensmittelpreise brachten Elend über die Menschen.

Vor dem Sekretariat in Colombo und im ganzen Inselstaat stationierte Demonstranten forderten den Rücktritt von Präsident Gotabaya Rajapaksa, während sein Bruder Mahinda Rajapaksa nach gewalttätigen Zusammenstößen letzte Woche, bei denen neun Menschen ums Leben kamen und Hunderte verletzt wurden, als Premierminister zurücktrat.

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Inmitten wachsender Ressentiments entließ der Präsident sein Kabinett und ernannte ein jüngeres Kabinett. Der 73-jährige Vorsitzende der United National Party (UNP), Ranil Wickremesinghe, wurde zum neuen Premierminister ernannt.

Die Diskussion über eine Änderung ist auch eine Hoffnung darauf, Ruhe in das Land zu bringen, in dem die Führer über Parteigrenzen hinweg versuchen, die vorherrschende Krise zu lösen. Wickremesinghe hat auch die Führer der 10 Parteien eingeladen, die die vorherige Regierung verlassen haben, um die aktuelle politische Situation zu erörtern, und sagte, er werde nach einem Treffen einen Termin vereinbaren.

Rajapaksas Sri Lanka Podujana Peramuna Party (SLPP) hat verlängert ihre Unterstützung für Wickremesinghe und fast alle im 225-köpfigen Parlament vertretenen Parteien haben gesagt, dass sie, obwohl sie keine Partei der Regierung von Wickremesinghe sein würden, ihn in seinem Bemühen unterstützen würden, Sri Lanka aus der gegenwärtigen Wirtschaftskrise herauszuholen. Der Vorsitzende der Sri Lanka Freedom Party (SLFP) und ehemalige Präsidentin Maithripala Sirisena hat einen Brief an Wickremesinghe geschrieben, in dem er sagt, dass seine Partei die Bildung seiner Regierung unterstützen wird Land, in dem Ressentiments gegen den Präsidenten zunehmen, aber die Exekutivpräsidentschaft eine große Hürde bei der Absetzung des Präsidenten und der Auflösung des Parlaments darstellt.