Erklärt: Warum das Verbot von Weizenexporten eine reflexartige Reaktion ist, die Landwirte trifft und die Glaubwürdigkeit der Politik beeinträchtigt

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Wenn die Regierung der Meinung ist, dass die Situation an der Weizenfront so schlimm ist, hätte sie die Exporte kalibrieren können, indem sie einen Mindestexportpreis (MEP) festgelegt hätte. (Archiv)

In einer reflexartigen Reaktion hat die Regierung Weizenexporte mit Wirkung vom 13. Mai verboten, mit einigen geringfügigen Ausnahmen für diejenigen, die unwiderrufliche Akkreditive haben oder wo die Regierungen importieren Länder ersuchen die indische Regierung um Ernährungssicherungszwecke.

Dies ist ein Schock, denn erst vor einem Monat hatte Premierminister Narendra Modi in seiner Antrittsrede auf dem 2+2-Ministertreffen am 11. April zu US-Präsident Joe Biden gesagt, dass Indien mit dem Export beginnen wird, wenn die WTO uns erlaubt, Getreide zu exportieren von morgen, um die Welt zu ernähren.

Was geschah zwischen dem 11. April und dem 13. Mai, dass eine so drastische Entscheidung getroffen werden musste?

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Die einzige plausible Erklärung seitens der Regierung könnte sein, dass die revidierten Schätzungen der Weizenproduktion viel niedriger als die geschätzten 111 mmt (Millionen metrische Tonnen) sind und dass die Weizenbeschaffung bis Juni voraussichtlich bei etwa 19 bis 20 mmt liegen wird -Ende gegen die mehr als 43 mmt im letzten Jahr. Ein weiterer Faktor könnte sein, dass die Weizeninflation im April 22 bei 9,59 % (im Jahresvergleich) liegt, während die Getreideinflation insgesamt bei 5,96 % liegt.

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Ganz gleich, welche Begründung der Regierungschef oder der betreffende Minister vorbringt, es schadet sicherlich nicht nur der Glaubwürdigkeit unseres Premierministers, sondern auch Indiens als zuverlässiger Lieferant von allem auf den globalen Märkten. Es vermittelt, dass wir keine glaubwürdige Exportpolitik haben, da sie im Handumdrehen den Rücken kehren kann.

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Interessanterweise spiegelt es auch eine tief verwurzelte Verbrauchervoreingenommenheit in der indischen Handelspolitik wider. Es ist diese Verbrauchervoreingenommenheit, die indirekt zu einer landwirtsfeindlichen Haltung wird. Wenn die Landwirte nur 10 Prozent mehr Preis als den Mindeststützpreis (MSP) für Weizen erhalten, warum lässt die Regierung sie dann nicht von den verbesserten Marktbedingungen profitieren? Will die Regierung die Einkommen der Bauern nicht erhöhen? Und das auch, wenn mehr als 800 Millionen Menschen unter NFSA und PMGKAY bis Ende September fast kostenlose Lebensmittel (Reis und Weizen) erhalten haben. Versucht die Regierung, die städtische Mittelschicht auf Kosten der Bauern zu schützen? Es ist diese Voreingenommenheit der städtischen Verbraucher, die unsere Bauernschaft arm gehalten hat.

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In einer wichtigen Arbeit, die ICRIER mit der OECD zu diesem Thema der Agrarpreispolitik durchgeführt hat, stellte es fest, dass die Auferlegung von Lagerbeschränkungen für Händler und Exportbeschränkungen alle als implizite Steuer für Landwirte wirken. Alle OECD-Länder und andere große Länder wie China, Brasilien, Indonesien usw. bieten ihren Bauern eine positive Nettounterstützung, aber Indien besteuert seine Bauern immer noch implizit durch Markt- und Exportkontrollen. Das Exportverbot spiegelt auch schlecht das Image Indiens wider, seine gemeinsame globale Verantwortung wahrzunehmen, wenn der Krieg zwischen Russland und der Ukraine Unsicherheit auf den globalen Rohstoffmärkten schafft. Exportverbote werden die Situation verschärfen.

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Was hätte getan werden können, selbst wenn die Weizenproduktion und -beschaffung zurückgegangen wäre?

Zunächst hätte die Regierung einen Bonus von 200-250 Rupien/dt. zusätzlich zum MSP zur Aufstockung ankündigen können seine Weizenbeschaffung. Schon jetzt können Landwirte, die Vorräte halten, diese gerne der Regierung geben, wenn der Bonus morgen bekannt gegeben wird. Das wird die Landwirte glücklich machen und sie dazu anregen, die Weizenanbaufläche in der nächsten Saison zu vergrößern.

Zweitens fragt man sich, warum die Regierung unter PMGKAY kostenloses Essen bis Ende September angekündigt hat. Wenn es zusätzlich zu den PDS-Vorräten zusätzliche Hilfe leisten wollte, hätte es Bargeld anbieten können, damit sie alle Lebensmittel kaufen können, von Eiern über Milch bis hin zu Hülsenfrüchten, bei denen die Inflation viel niedriger und sie nahrhafter sind. Der Ersatz von Weizen durch Reis in PMGKAY ist ein Schritt in die richtige Richtung.

Drittens, wenn die Regierung der Meinung ist, dass die Situation an der Weizenfront so schlimm ist, hätte sie die Exporte kalibrieren können, indem sie einen Mindestexportpreis festgelegt hätte (MdEP). Stattdessen entschied sie sich für die schlechteste politische Option eines völligen Exportverbots. Es zeigt nur die Hohlheit der Agrarhandelspolitik und die Träume von einer Verdoppelung der Agrarexporte. Schließlich kann anerkannt werden, dass die Inflation heute ein globales Phänomen ist, das durch übermäßige Liquiditätsspritzen der Zentralbanken und eine lockere Fiskalpolitik auf der ganzen Welt verursacht wird. Indiens Weizenexportverbot wird nicht dazu beitragen, die Inflation im Inland zu zähmen.

(Gulati ist Infosys-Lehrstuhlprofessor für Landwirtschaft und Gupta ist Forscher bei ICRIER)