Erklärt: IAS-Beauftragte und zentrale Entsendung

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Die westbengalische Ministerpräsidentin Mamata Banerjee mit dem damaligen Chefsekretär Alapan Bandopadhyay, der letztes Jahr das Zentrum eines Streits zwischen dem Zentrum und dem Staat war. (Express Archive)

Das Zentrum hat Änderungen an den IAS (Cadre)-Regeln vorgeschlagen, um eine größere Kontrolle über die zentrale Deputation von IAS-Beamten auszuüben, die oft im Mittelpunkt von Rangeleien zwischen ihnen stand das Zentrum und die Bundesstaaten.

Was ist die aktuelle Deputationsregel?

Die zentrale Deputation im indischen Verwaltungsdienst fällt unter Regel 6 (1) der IAS (Cadre) Rules-1954, eingefügt im Mai 1969. Darin heißt es: „Ein Kaderoffizier kann mit Zustimmung der betroffenen Landesregierungen und der Zentralregierung, für den Dienst unter der Zentralregierung oder einer anderen Landesregierung oder unter einer Gesellschaft, Vereinigung oder Körperschaft von Personen, ob eingetragen oder nicht, die sich vollständig oder im Wesentlichen im Besitz oder unter der Kontrolle der Zentralregierung oder einer anderen Landesregierung befindet, delegiert werden. Mit der Maßgabe, dass im Falle einer Meinungsverschiedenheit die Angelegenheit von der Zentralregierung entschieden wird und die betroffene Landesregierung oder die betroffenen Landesregierungen die Entscheidung der Zentralregierung umsetzen.“

Am 1. Januar 2021 waren von rund 5.200 IAS-Beamten im Land 458 in der zentralen Deputation.

Was sind die vorgeschlagenen Änderungen?

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Am 20. Dezember schrieb das Department of Personnel and Training (DoPT) an verschiedene Landesregierungen, dass „… verschiedene staatliche/gemeinsame Kader keine ausreichende Anzahl von Offizieren für die zentrale Deputation als Teil der zentralen Deputationsreserve sponsern. Infolgedessen reicht die Zahl der für die zentrale Deputation verfügbaren Beamten nicht aus, um den Bedarf im Zentrum zu decken.“

Das Schreiben schlug vor, eine zusätzliche Bedingung in Regel 6 (1) einzufügen: „Vorausgesetzt, dass jede Landesregierung der Zentralregierung eine solche Anzahl geeigneter Beamter verschiedener Ebenen zur Verfügung stellt, die der gemäß den Vorschriften vorgeschriebenen Reserve für die zentrale Deputation entspricht gemäß Artikel 4 Absatz 1, proportional angepasst um die Zahl der bei der betreffenden Landesregierung verfügbaren Beamten im Verhältnis zur genehmigten Gesamtstärke des Landeskaders zu einem bestimmten Zeitpunkt. Die tatsächliche Zahl der an die Zentralregierung zu entsendenden Beamten wird von der Zentralregierung in Absprache mit der betreffenden Landesregierung festgelegt.“

Zur bestehenden Bedingung, dass „im Falle einer Meinungsverschiedenheit … die Landesregierung oder Die betroffenen Landesregierungen setzen die Entscheidung der Zentralregierung um“, fügt der Änderungsvorschlag die Worte „innerhalb einer bestimmten Frist“ hinzu.

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Das Zentrum hat bis zum 25. Januar um Kommentare gebeten und Mahnungen an die Regierungen der Bundesstaaten gesendet. Es hat geschrieben, dass „in bestimmten Situationen, in denen die Zentralregierung die Dienste von Kaderbeamten im öffentlichen Interesse benötigt, die Zentralregierung die Dienste solcher Offiziere für die Entsendung unter die Zentralregierung in Anspruch nehmen kann“. Einige Staaten haben geantwortet, darunter Westbengalen, das Einwände erhoben hat.

Was sind die Einwände von Westbengalen?

Ministerpräsidentin Mamata Banerjee hat an Premierminister Narendra Modi, den Minister für DoPT, geschrieben, dass die Vorschläge „gegen den Geist des kooperativen Föderalismus“ seien und „die Verwaltung des Staates beeinträchtigen werden“. „Indem darauf bestanden wird, dass durch die vorgeschlagene Änderung Beamte für die Deputation zur Verfügung gestellt werden, wird nicht nur die Verwaltung von Staaten beeinträchtigt, sondern es würde auch unmöglich werden, die Verwaltung eines Staates zu bewerten und zu planen – durch die Einstellung solcher Beamter, die Teil des Central Deputation Reserve, behaftet mit der Ungewissheit ihrer plötzlichen Deputation durch das Zentrum“, schrieb sie.
Wie werden Offiziere heute in die Central Deputation entsandt, und wie könnten sich die Änderungen darauf auswirken?

Das Zentrum bittet jedes Jahr um eine „Angebotsliste“ von Beamten der All India Services (IAS, IPS und Indian Forest Service), die bereit sind, in die zentrale Deputation zu gehen, aus der es Beamte auswählt.

Während Regel 6(1) besagt, dass der Staat im Falle einer Meinungsverschiedenheit der Entscheidung des Zentrums Folge leisten soll, war dies in mehreren Konfliktfällen nicht möglich. Auch der Änderungsvorschlag lässt dem Staat einen Ausweg, indem er festlegt, dass die Zahl der abgeordneten Beamten von der Zentralregierung „im Einvernehmen mit der betreffenden Landesregierung“ festgelegt werden soll. Und während das Zentrum die Landesregierungen beauftragt, eine Liste von Beamten vorzulegen, muss auch der Beamte bereit sein, wobei Regel 6 (2) besagt: „Kein Kaderoffizier darf zu einer Organisation oder Körperschaft der in Punkt () bezeichneten Art abgeordnet werden. ii),
außer mit seiner Zustimmung“. Punkt (ii) deckt bestimmte Arten von Organisationen ab.

Im Januar 2021 reichte ein in Westbengalen ansässiger Anwalt, Abu Sohel, beim Obersten Gerichtshof eine PIL ein, um die Streichung von Regel 6(1) zu fordern. Er behauptete, dass die Staaten aufgrund der Regel die Hauptlast der willkürlichen Maßnahmen des Zentrums tragen müssten, während die Regel es dem Zentrum erschwere, seinen Willen einem Staat aufzuzwingen, der sich weigere, nachzugeben. Das Gericht entschied am 1. März, dass der Antrag unbegründet war.

Wie oft hat sich das Zentrum in Streitfällen durchgesetzt?

< p>In der Regel haben sich die Staaten durchgesetzt. Zu den jüngsten Beispielen gehörte ein Handgemenge mit Alapan Bandyopadhyay, einem IAS-Offizier aus der Gruppe von 1987, der jetzt im Ruhestand ist und als Chefberater von West Bengal CM Banerjee fungiert. Letztes Jahr, als er nach seiner Pensionierung als Chief Secretary eine Verlängerung von drei Monaten antreten sollte, bat ihn das Zentrum, am Tag seiner Pensionierung Bericht zu erstatten. Bandyopadhyay tat dies nicht, und der Chief Minister entließ ihn auch nicht.

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Im Dezember 2020 beantragte das Zentrum, dass drei IPS-Beamte, die für die Sicherheit zuständig waren, als die Autokolonne von BJP-Präsident JP Nadda am 10. Dezember vor Kolkata angeblich von Anhängern des Trinamool-Kongresses angegriffen wurde, weitergeschickt werden Abordnung zum Zentrum. Der Staat weigerte sich mit dem Hinweis auf einen Mangel an IPS-Beamten, und das Zentrum bestand auch nicht darauf.

Zu den prominenten Beispielen in anderen Bundesstaaten gehört ein Streit zwischen dem Zentrum und der Regierung von J Jayalalithaa im Jahr 2001. Am 29. Juni 2001, einen Monat nachdem Jayalalithaa den Eid geleistet hatte, durchsuchte die CB-CID der Staatspolizei das Haus des ehemaligen Ministerpräsidenten M Karunanidhi und nahm ihn zusammen mit ihm fest seine DMK-Kollegen Murasoli Maran und TR Baalu, damals Minister in der NDA-Regierung von AB Vajpayee. Im folgenden Monat bat das Zentrum die Landesregierung, drei IPS-Beamte in die zentrale Deputation zu entsenden. Jayalalithaa weigerte sich und schrieb an andere Ministerpräsidenten um ihre Unterstützung, um die Rechte der Staaten zu schützen.

In einem weiteren Handgemenge mit Tamil Nadu wurde die IPS-Beamtin Archana Ramasundaram 2014 zum CBI abgeordnet, aber die Landesregierung weigerte sich, sie freizulassen, und suspendierte sie, als sie sich der Anordnung des Staates widersetzte und dem CBI beitrat. Sie ist heute eines der Mitglieder des Lokpal.

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