Il “encourage” les fournisseurs d'assistance “à déployer des efforts raisonnables pour minimiser l'accumulation de tout avantage” aux membres talibans nommés dans la liste des sanctions. (Dossier)
Une résolution du Conseil de sécurité des Nations Unies sur l'Afghanistan qui a été adoptée le mois dernier a créé l'inquiétude à New Delhi même si l'Inde a soutenu la résolution.
La résolution prévoit une exemption des sanctions contre les talibans pour autoriser l'aide humanitaire et a vu la Russie et la Chine pousser avec succès pour des termes d'engagement libéral avec le régime de Kaboul sans pratiquement aucune condition.
Des sources officielles ont déclaré que la résolution 2615, adoptée le 22 décembre, donne aux talibans un « laissez-passer » efficace sur les questions de prévention des refuges terroristes sur son sol, les droits de l'homme, y compris les droits des minorités et de genre, la formation d'une minorité gouvernementale inclusive, et sur permettant un accès sans entrave pour le travail humanitaire.
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Telles étaient les principales demandes formulées aux talibans dans une résolution antérieure (résolution 2593 du CSNU) adoptée le 31 août, le dernier jour de la présidence tournante de deux mois de l'Inde du Conseil, et deux semaines après la prise de contrôle des talibans par les talibans. Afghanistan.
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Ces conditions ont été les principales « demandes » du régime de facto des talibans pour obtenir la reconnaissance, et ont été réitérées à plusieurs reprises forums régionaux et internationaux sur l'Afghanistan.
« L'exclusion (des sanctions) est bonne pour l'Afghanistan, car elle permettra d'envoyer de l'aide humanitaire en Afghanistan, elle répond à toutes les exigences humanitaires. Mais cela va aussi bien au-delà d'une manière qui donne carte blanche aux talibans pour consolider leur position. Et cela n'aide pas la cause de la résolution 2593 », a déclaré un responsable.
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La résolution 2615 stipule que l'aide humanitaire à l'Afghanistan ne constitue pas une violation des sanctions contre les talibans, et permet « le traitement et le paiement de fonds, d'autres actifs financiers ou ressources économiques, et la fourniture de biens et de services nécessaires pour assurer la fourniture en temps voulu d'une telle assistance ou pour soutenir de telles activités ».
Il « encourage » les fournisseurs d'assistance « à déployer des efforts raisonnables pour minimiser l'accumulation de tout avantage » aux membres talibans nommés dans la liste des sanctions.
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Il contient également un paragraphe appelant « toutes les parties en toutes circonstances à respecter les droits humains de tous les individus, y compris les femmes, les enfants et les personnes appartenant à des minorités, et à se conformer à leurs obligations applicables en vertu du droit international humanitaire » et exigeant « toutes les parties autorisent un accès humanitaire complet, sûr et sans entrave pour le personnel des agences humanitaires des Nations Unies et d'autres acteurs humanitaires, quel que soit leur sexe”.
Cependant, ce n'est pas une condition pour l'acheminement de l'aide humanitaire.
« D'une certaine manière, le 2615 a rendu le 2593 redondant », a déclaré le responsable, ajoutant que ce n'étaient pas seulement la Chine et la Russie, mais aussi les États-Unis et plusieurs autres pays du Conseil de sécurité qui ont soutenu le langage « ambigu » du Résolution de décembre.
« L'Occident a abdiqué sa responsabilité. Où est la question sur les droits des femmes ? Et les minorités ? a déclaré le responsable.
Après le vote, le représentant permanent de l'Inde auprès des Nations Unies, T.S. Tirumurti – L'Inde préside également le Comité des sanctions contre les talibans — a déclaré au Conseil que l'aide humanitaire devait être augmentée car plus de la moitié de la population afghane était confrontée à une insécurité alimentaire aiguë, et a déclaré que le régime doit fournir « un accès sans entrave » aux Nations Unies et aux autres agences d'aide.
Mais il a également déclaré que l'aide humanitaire devrait être fondée sur les « principes de neutralité, d'impartialité et d'indépendance ; versé à tous sans distinction d'origine ethnique, de religion ou de conviction politique ; et atteindre les plus vulnérables en premier, y compris les femmes, les enfants et les minorités. »
L'Inde a répondu à la crise afghane en envoyant des vaccins, des médicaments vitaux et des céréales alimentaires. Il a eu deux réunions publiques avec des dirigeants talibans et serait également en négociations indirectes avec des sections des talibans. Tirumurti a déclaré au Conseil que même si les besoins immédiats du peuple afghan devaient être satisfaits, la communauté internationale “doit être guidée par les exigences énoncées dans la résolution 2593”.
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Signe du positionnement complexe sur l'Afghanistan des différents acteurs de la région et de la communauté internationale, de fortes divergences sont apparues lors des discussions sur plusieurs projets de résolution avec l'Inde, membre non permanent du Conseil, et la France, l'un des 5, du même côté et la Chine et la Russie de l'autre.
Selon le rapport du Conseil de sécurité soutenu par la Fondation MacArthur, qui fournit des analyses des événements à la table en fer à cheval, la résolution 2615, proposée par les États-Unis le Le 3 décembre a été durement disputé pendant trois semaines.
L'Inde et la France, avec quelques autres membres non permanents, ont conseillé la prudence, tandis que la Chine et la Russie ont insisté et ont réussi à obtenir un accord plus ouvert, qui était également soutenu par plusieurs membres non permanents.
< p>Parmi les points cruciaux de différence, il y avait ce qui constitue l'aide humanitaire, et si les salaires des employés du gouvernement dans les ministères dirigés par les dirigeants talibans, sanctionnés en vertu de la résolution 1267 du CSNU (qui devint plus tard la résolution 1988), ou d'un département gouvernemental commettant une atrocité, telle que ne permettant pas aux filles d'aller à l'école, devrait être considérée comme une aide humanitaire.
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Le langage de la résolution finale n'aborde pas ces ambiguïtés. Un autre point de divergence entre les membres concernait un délai pour l'exemption, s'il devait y en avoir une, et la surveillance de la distribution et de l'utilisation de l'aide pour s'assurer qu'elle n'était pas appropriée par les talibans.
L'Inde, l'Estonie, la France et le Royaume-Uni, qui est également un pays P-5, ont suggéré une période de six mois pour l'exemption et un réexamen à la fin de celle-ci. La Chine et la Russie ne voulaient pas de limite de temps, faisant valoir qu'une telle restriction entraverait les opérations d'aide. La résolution finale ne fixe aucune limite de temps à l'exemption, indiquant seulement qu'elle sera réexaminée après 12 mois, et ne comprend aucune disposition concernant les conséquences d'une mauvaise utilisation ou d'un détournement des fonds.
« Il s'agit d'être lucide à la lumière de décennies de lutte armée et de collusion avec Al-Qaïda. La clause de révision de cette exemption un an après son adoption est cruciale et le Conseil de sécurité devra reconsidérer sa décision sur la base des faits », a déclaré Sheraz Gasri, ambassadeur de France auprès de l'ONU à l'issue du vote.
Les talibans « doivent prouver qu'ils sont prêts à répondre aux attentes du Conseil et non être autorisés à profiter des souffrances du peuple afghan », a déclaré Gasri.
Elle a également déclaré que les États-Unis “ne se sont pas coordonnés avec les autres membres et ont présenté les modifications de la résolution comme cosmétiques”. agences et a déclaré que “le projet original avait dévié de la bonne voie, car il ajoutait des obstacles en insistant sur un mécanisme de rapport humanitaire onéreux, parmi d'autres restrictions et conditions arbitraires, qui entravent la coopération économique avec l'Afghanistan”. Il s'est dit “satisfait que le projet final tienne compte du point de vue de la Chine et clarifie les questions clés”.
La Chine avait également fait pression pour une aide au développement bilatérale à l'Afghanistan de la part des États membres, mais cela n'a pas été inclus dans le projet final qui a été adopté après une discussion de 47 minutes le 22 décembre, juste avant la fermeture de l'ONU pour les vacances de Noël.
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