Erklärt: Aufstieg und Fall der UPA

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Am 22. Mai 2009 Premierminister Manmohan Singh und sein Kabinett für UPA-II. Mamata Banerjee, die in diesem Jahr zur UPA kam, wurde zur Eisenbahnministerin ernannt. (Express-Archiv)

Bei einem Besuch in Mumbai am Mittwoch gaben die Kongresschefin von Trinamool und die Ministerpräsidentin von Westbengalen, Mamata Banerjee, zwei politisch bedeutsame Erklärungen ab. Sie sagte, es sei leicht, die BJP zu besiegen, sollten alle regionalen Parteien zusammenkommen. Und nach einem Treffen mit NCP-Chef Sharad Pawar sagte sie: „Was ist UPA? Es gibt keine UPA.“

Aus Banerjee kommend, selbst einst Mitglied der UPA (United Progressive Alliance), ist die Betonung der „regionalen Parteien“ ein Signal für diese Parteien, dass der Kongress nicht in der Lage ist, die BJP herauszufordern, und dass ein alternatives Kollektiv regionaler Kräfte ist dafür besser aufgestellt. Banerjee meinte vielleicht, es sei an der Zeit für eine neue Gruppierung, eine, in der der Kongress nicht automatisch die Führung übernehmen kann.

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Die UPA , das 2004 als Reaktion auf politische Notwendigkeiten gegründet wurde, sah sich vielen Herausforderungen gegenüber – die Aufgabe des Hauptpartners der Linken im Jahr 2008, die Armverdrehung durch einige Verbündete, die Desertion vieler Wähler zwischen 2004 und 2014 und die endgültige Dezimierung im Jahr 2014 nach einer unerwarteten zweiten Chance im Jahr 2009.

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Die Geburtsstunde der UPA

Sie entstand nach der Niederlage der von Atal Bihari Vajpayee geführten NDA bei den Lok Sabha-Wahlen 2004. Mit 145 Sitzen lag der Kongress nur sieben Sitze vor der BJP. Die BJP draußen zu halten, wurde für die säkulare Opposition unerlässlich, und der Kongress wurde natürlich zum Kern, da er die größte Einzelpartei war.

Der erfahrene kommunistische Führer Harkishen Singh Surjeet, der damalige CPM-Generalsekretär, übernahm die Führung bei diesen Bemühungen. Er und der Kongress und Surjeet brachten schließlich 14 Parteien zusammen – RJD, DMK, NCP, PMK, TRS, JMM, LJP, MDMK, AIMIM, PDP, IUML, RPI(A), RPI(G) und KC (J) – für die Post-Wahl-Allianz mit dem Kongress.

Die vier linken Parteien – CPM, CPI, RSP und Forward Bloc – unterstützten von außen auf der Grundlage eines Gemeinsamen Minimalprogramms (CMP), das unterzeichnet wurde am 17. Mai 2004 und wurde zum Leitstern für Politik und Programme.

Während der Kongress die Samajwadi-Partei und die RLD nicht zu dem Treffen eingeladen hatte, brachte Surjeet sowohl Ajit Singh als auch Amar Singh mit.

Für den Namen war „United Progressive Alliance“ nicht die erste Wahl. Die Beteiligten sagen, dass die ersten Optionen „United Secular Alliance“ oder „Progressive Secular Alliance“ waren. Aber der verstorbene DMK-Patriarch M Karunanidhi, ein Atheist, sagte der Kongresspräsidentin Sonia Gandhi bei einem Treffen am 16. Mai 2004, dass das Wort säkular auf Tamilisch nicht religiös bedeutet. Dann schlug er den Namen „Progressive Alliance“ vor, den jeder aufgrund seiner Statur akzeptierte.

Am 22. Mai 2004 legte Manmohan Singh den Eid als Premierminister der UPA-Regierung ab. Unter denen, die ihren Eid leisteten, waren NCP-Chef Pawar, RJD-Präsident Lalu Prasad, LJP-Präsident Ram Vilas Paswan, JMM-Chef Shibu Soren, TRS-Chef K Chandrasekhar Rao, DMKs TR Baalu, Dayanidhi Maran und A Raja sowie PMK-Chef S Ramadoss’ s Sohn Ambumani Ramadoss.

Mamata Banerjee und Sharad Pawar sprechen am Mittwoch in Mumbai vor der Presse. (Express-Foto: Ganesh Shirsekar)

Die Rückschläge

Die erste Partei, die die UPA verließ, war die TRS im Jahr 2006. Der damalige Arbeitsminister KCR und sein Parteikollege A Narendra verließen die Regierung aufgrund der Forderung der TRS für den Bundesstaat Telangana.

Vaikos MDMK verließ die Koalition und entzog der Regierung 2007 ihre UnterstützungDer größte Rückschlag kam 2008, als die vier Linksparteien ihre Unterstützung wegen des Beharrens der Regierung auf dem indisch-amerikanischen Atomabkommen zurückzogen. Im Zuge des US-Besuchs von Premierminister Singh, bei dem Neu-Delhi und Washington beschlossen hatten, die zivile nukleare Zusammenarbeit zu erneuern, waren 2005 Differenzen über das Abkommen in den Vordergrund gerückt. In den nächsten drei Jahren führten die Regierung und die Linke langwierige Verhandlungen bis zum Rückzug der Linken.

Die Regierung wurde in eine Minderheit gedrängt, überlebte jedoch den Misstrauensantrag, als Mulayam Singh Yadavs Samajwadi Party zu ihrer Rettung kam – dieselbe SP, die sich gedemütigt gefühlt hatte, als sie 2004 nicht eingeladen worden war, Teil der UPA zu werden.

Wahlanpassungen in ihren jeweiligen Bundesstaaten führten 2009 zum Austritt der PDP und der PMK. Die PMK verließ die UPA und verbündete sich mit der AIADMK in Tamil Nadu gegen den DMK-Kongress, während die PDP austrat, als der Kongress sich mit der Nationale Konferenz zur Regierungsbildung in Jammu und Kaschmir.

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Der zweite Akt

Die UPA kehrte 2009 an die Macht zurück, als der Kongress überraschend bis zu 206 Sitze belegte. Obwohl er sich in einer viel bequemeren Lage befand als fünf Jahre zuvor, brauchte der Kongress immer noch Verbündete. Und dann kamen der Trinamool Congress und die National Conference. Banerjee erhielt das Railways-Portfolio.

Aber im Vergleich zu UPA-I hatte sich die Liste der Verbündeten verringert. Nur fünf Parteien wurden beim Kongress vereidigt – der Trinamool Congress, NCP, DMK, National Conference und die Indian Union Muslim League.

Die UPA hatte diesmal nicht die Unterstützung der Linken. Ebenfalls vermisst wurden Paswan und Lalu. Die beiden hatten den Kongress ignoriert, als sie eine Allianz für Wahlen in Bihar bildeten, und der Kongress lud Lalus RJD nicht ein, Teil der Regierung zu werden. Der RJD unterstützte jedoch die Regierung ebenso wie die SP und die BSP. Lalu zog schließlich 2010 seine Unterstützung zurück und protestierte gegen die Verabschiedung des Gesetzes über das Frauenreservat in Rajya Sabha.

Viele Parteien, darunter die AIMIM, VCK, die Demokratische Front von Sikkim und die Volksfront von Bodoland, waren jedoch Teil der UPA ohne ministerielle Liegeplätze.

Banerjee diktierte unterdessen UPA-II die Bedingungen. 2012 forderte sie beispielsweise ihren Parteikollegen Dinesh Trivedi auf, als Eisenbahnminister zurückzutreten, nachdem er die Fahrpreise erhöht hatte, und nominierte den Parteiabgeordneten Mukul Roy zu seinem Nachfolger. Die Kongressführung hatte keine andere Wahl, als nachzukommen.

Mamata Banerjee in Mumbai (Express-Foto: Ganesh Shirsekar)

Im selben Jahr traten sowohl der Trinamool Congress als auch die DMK aus der UPA aus. Im März 2012 zog die DMK, der zweitgrößte Wähler, ihre fünf Minister aus Protest gegen die Regierung ab, weil sie ihre Bedenken in der vorgeschlagenen UN-Resolution gegen Sri Lanka zu mutmaßlichen Menschenrechtsverletzungen an Tamilen nicht aufgegriffen hatte. Und im September zog der Kongress von Trinamool seine sechs Minister aus Protest gegen seine Entscheidung ab, die Einführung von FDI im Mehrmarkeneinzelhandel fortzusetzen.

Jharkhands JVM-P mit zwei Abgeordneten zog seine Unterstützung am das gleiche Problem. Auch die AIMIM trat in diesem Jahr aus der UPA aus.

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Die Dezimierung

Der Kongress wurde bei den Lok Sabha-Wahlen 2014 dezimiert, mit seiner niedrigsten jemals erreichten Zahl von 44. Obwohl die Gruppierung noch als UPA bezeichnet wurde, gab es nach 2014 technisch gesehen keine UPA mehr

Banerjee hat daher in gewisser Weise Recht, wenn er sagt, dass es kein UPA gibt. Seine Führer haben sich schon lange nicht mehr getroffen. Die Beziehungen des Kongresses zu den meisten von ihnen sind derzeit angespannt, außer zu DMK, NCP und JMM.

Der Kongress hat weiterhin Rückschläge erlitten, die durch eine weitere Dezimierung im Jahr 2019 gekrönt wurden. In den letzten sieben Jahren haben mehrere hochrangige Führer die Partei verlassen, die in den Bundesstaaten von einer Niederlage zur nächsten gehumpelt ist. Interne Meinungsverschiedenheiten auf nationaler und bundesstaatlicher Ebene und die Unfähigkeit, die Führungsfrage anzugehen, haben die Tendenz noch verstärkt. Viele Oppositionelle glauben, dass der Kongress mit seinem nicht in Ordnung gehaltenen Haus die erforderliche Führung nicht bieten kann.

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Die Mamata-Herausforderung

Für den Kongress und die Überreste der UPA besteht die neueste Herausforderung in der aggressiven Expansionsoffensive des Kongresses von Trinamool, Banerjees wachsendem Ansehen und ihren Bemühungen, die Verbündeten des Kongresses zu erreichen.

Indem sie behauptet, dass es keine UPA gibt, Banerjee schlug vielleicht vor, es sei an der Zeit für eine neue Gruppierung, in der der Kongress nicht automatisch führend sein kann. Und darin scheinen Pawar und Banerjee auf derselben Seite zu sein.

Quellen in der NCP sagen seit langem, dass Pawar ungeduldig mit dem Kongress wird, weil er nicht die für das Oppositionslager erforderliche Führung liefert. Einige NCP-Führer sagen, Pawar sei der Ansicht, dass regionale Parteien der BJP einen harten Kampf liefern können und dass der Kongress entscheiden kann, ob er Teil davon sein möchte.

Es hatte Spekulationen gegeben, dass Pawar die Neuausrichtung der regionalen Streitkräfte einleiten könnte. Und tatsächlich sagte Pawar nach seinem Treffen mit Banerjee, die Oppositionsparteien müssten eine starke Alternative bieten. Auf die Frage, ob der Kongress Teil dieser starken Alternative sei, sagte er: „Alle Gegner der BJP sind herzlich willkommen, sich uns anzuschließen. Niemand darf ausgeschlossen werden.“

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