Expliqué : comment et quand les députés sont suspendus

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(De gauche à droite) Shanta Chhetri et Dola Sen du Congrès de Trinamool lors d'une manifestation au Parlement lundi, et Priyanka Chaturvedi de Shiv Sena s'exprimant après sa suspension. (Photos : Anil Sharma & ANI)

La session d'hiver du Parlement a commencé lundi sur une note orageuse. Les deux Chambres ont vu des perturbations lorsque Lok Sabha a adopté le projet de loi abrogeant les trois lois agricoles sans aucune discussion, et Rajya Sabha l'a adopté après une brève intervention du chef de l'opposition Mallikarjun Kharge.

Après que, le ministre des Affaires parlementaires Prahlad Joshi a demandé l'approbation de la Chambre pour suspendre 12 députés du Rajya Sabha(six du Congrès, deux chacun du Congrès Trinamool et Shiv Sena, et un chacun de CPI et CPI-M) pour le reste de la session. La raison de leur suspension était « leurs actes d'inconduite sans précédent, leur comportement méprisant, indiscipliné et violent et leurs attaques intentionnelles contre le personnel de sécurité » le dernier jour de la session de la mousson.

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Alors, que s'est-il passé à Rajya Sabha pendant la session de la mousson ?

Le Parlement a également connu des perturbations continues depuis l'adoption des lois sur l'agriculture lors de la session de la mousson de 2020. Lorsque les projets de loi ont été discutés à Rajya Sabha, les députés de l'opposition ont demandé leur examen par un comité restreint. Au milieu de cris de slogans, des députés ont lancé des papiers sur le vice-président Harivansh. Cela a conduit à la suspension de six députés de l'opposition. Le Parlement a adopté les projets de loi sans examen par une commission.

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Puis, lors de la session de la mousson de cette année, les partis d'opposition ont demandé une discussion sur les prétendus problèmes de piratage de Pegasus et de lois agricoles. Lorsque l'électronique & Le ministre des Technologies de l'information Ashwini Vaishnaw faisait une déclaration sur Pegasus à Rajya Sabha, le député du Congrès de Trinamool Shantanu Sen lui a arraché les papiers. Cela a été suivi d'un échange houleux entre le ministre de l'Union Hardeep Singh Puri et Sen, qui ont allégué que le ministre l'avait menacé et agressé verbalement. Rajya Sabha a suspendu Sen pour le reste de la session de la mousson.

Des perturbations ont entaché les deux Chambres tout au long de la session, qui s'est terminée par une mêlée à Rajya Sabha. Les députés de l'opposition ont accusé le personnel de sécurité de les avoir malmenés, et à son tour, le chef de la Chambre Piyush Goel a accusé les députés de l'opposition d'avoir attaqué le personnel de sécurité et d'avoir demandé la création d'un comité spécial pour enquêter sur l'incident. La session s'est ensuite terminée avec deux jours d'avance.

Quels pouvoirs les présidents ont-ils pour gérer les députés qui perturbent les débats ?

Les députés sont tenus de respecter certaines règles de l'étiquette parlementaire. Par exemple, le livre de règles de Lok Sabha précise que les députés ne doivent pas interrompre le discours des autres, garder le silence et ne pas entraver les débats en sifflant ou en faisant des commentaires pendant les débats. De nouvelles formes de protestation ont conduit à la mise à jour de ces règles en 1989. Désormais, les députés ne devraient pas crier de slogans, afficher des pancartes, déchirer des documents en signe de protestation et écouter une cassette ou un magnétophone à la Chambre. Rajya Sabha a des règles similaires. Pour mener à bien les débats, le règlement donne également certains pouvoirs similaires aux présidents des deux chambres.

Le président de chaque chambre peut ordonner à un député de se retirer de la chambre législative pour conduite grossièrement désordonnée. Le député doit alors s'absenter des travaux de la Chambre pour le reste de la journée. Les présidents peuvent également “nommer” un député pour “obstruction persistante et délibérée à l'entreprise” de la maison. Dans un tel cas, généralement, le ministre des Affaires parlementaires propose une motion pour suspendre le député fautif du service de la Chambre. La suspension peut durer jusqu'à la fin de la session.

En 2001, la règle Lok Sabha a été modifiée pour donner au Président un pouvoir supplémentaire. Une nouvelle règle, 374A, autorise le Président à suspendre automatiquement un député pour un maximum de cinq jours pour avoir perturbé les travaux de la Chambre. En 2015, la présidente Sumitra Mahajan a utilisé cette règle pour suspendre 25 députés du Congrès.

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À quelle fréquence les perturbations ont-elles entraîné la suspension de députés ?

Le premier cas s'est produit en 1963. Quelques députés du Lok Sabha ont d'abord interrompu le président Sarvapalli Radhakrishnan, puis sont sortis alors qu'il prononçait le discours commun aux deux Chambres. Lok Sabha a fini par réprimander ces députés. En 1989, 63 députés ont été suspendus de Lok Sabha sur la discussion du rapport de la Commission Thakar. Plus récemment, en 2010, 7 députés ont été suspendus de Rajya Sabha pour avoir arraché au ministre le projet de loi sur la réserve des femmes. Depuis lors, les députés ont brandi des slogans, utilisé du gaz poivré à la Chambre et affiché des pancartes.

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À quel point a-t-il été difficile de résoudre le problème des perturbations ?

Les présidents ont lutté avec elle. Au cours de nombreuses conférences, ils ont délibéré sur les moyens d'aborder la question.

L'ancien président KR Narayanan, qui a également présidé le Rajya Sabha de 1992 à 1997, a expliqué la difficulté rencontrée : vider sa poitrine des griefs des personnes qui l'émeuvent ou du feu de l'action. Ils sont peut-être plus faciles à gérer. Ce qui est plus difficile à combattre, ce sont les délits parlementaires planifiés et les troubles délibérés à des fins publicitaires ou pour des motifs politiques. »

En 2001, lors d'une conférence nationale organisée dans la salle centrale du Parlement sur la question des troubles, différents responsables politiques ont résumé leurs positions. Le Premier ministre Atal Bihari Vajpayee a déclaré que le parti majoritaire est chargé de gouverner et devrait faire confiance aux autres partis. Il a déclaré que l'opposition devrait jouer un rôle constructif au Parlement et être autorisée à faire valoir ses points de vue et à s'exprimer de manière digne.

Sonia Gandhi, alors chef de l'opposition à Lok Sabha, a souligné que le débat est au cœur de la démocratie et qu'il devrait donc y avoir plus de débat et moins de perturbations. Elle a identifié “la réticence et la procrastination” des bancs du Trésor pour faire face aux discussions comme cause de désordre au Parlement. Elle a demandé le soutien des présidents pour aider l'opposition à soulever des problèmes inconfortables pour le gouvernement.

Mamata Banerjee, chef du Congrès de Trinamool, a déclaré que dans une démocratie, le pouvoir est transitoire et qu'un parti au pouvoir au Centre peut ne pas avoir le contrôle dans les États. Elle a souligné la nécessité de relations cordiales et respectueuses entre l'opposition et les partis au pouvoir.

Chakhsu Roy est responsable de la sensibilisation à PRS Legislative Research

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