Erklärt: Wie und wann Abgeordnete suspendiert werden

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(Von links) Shanta Chhetri und Dola Sen vom Trinamool Congress während einer Protestkundgebung im Parlament am Montag, und Priyanka Chaturvedi von Shiv Sena spricht nach ihrer Suspendierung. (Fotos: Anil Sharma & ANI)

Die Wintersitzung des Parlaments begann am Montag stürmisch. Beide Häuser sahen Störungen, als Lok Sabha das Gesetz zur Aufhebung der drei Farmgesetze ohne Diskussion verabschiedete und Rajya Sabha es nach einer kurzen Intervention des Oppositionsführers Mallikarjun Kharge verabschiedete.

Nach dass der Minister für parlamentarische Angelegenheiten, Prahlad Joshi, die Zustimmung des Repräsentantenhauses für die Suspendierung von 12 Abgeordneten von Rajya Sabha einholte(sechs des Kongresses, jeweils zwei des Trinamool Congress und Shiv Sena und je eines von CPI und CPI-M) für den Rest der Sitzung. Der Grund für ihre Suspendierung waren “ihr beispielloses Fehlverhalten, ihr verächtliches, widerspenstiges und gewalttätiges Verhalten und ihre vorsätzlichen Angriffe auf das Sicherheitspersonal” am letzten Tag der Monsun-Sitzung.

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Also, was war in Rajya Sabha während der Monsun-Sitzung passiert?

Auch das Parlament hat seit der Verabschiedung der Agrargesetze in der Monsunsitzung 2020 kontinuierliche Störungen erlebt. Als die Gesetzentwürfe in Rajya Sabha zur Diskussion kamen, forderten Abgeordnete der Opposition ihre Prüfung durch einen Sonderausschuss. Unter Sloganschreien warfen Abgeordnete Papiere auf den stellvertretenden Vorsitzenden Harivansh. Dies führte zur Suspendierung von sechs Abgeordneten der Opposition. Das Parlament hat die Gesetzentwürfe ohne Prüfung durch einen Ausschuss verabschiedet.

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Dann, in der diesjährigen Monsoon Session, forderten Oppositionsparteien eine Diskussion über die angeblichen Pegasus-Hacking- und Farmgesetze. Wenn Elektronik & Der Minister für Informationstechnologie, Ashwini Vaishnaw, gab eine Erklärung zu Pegasus in Rajya Sabha ab, der Abgeordnete des Kongresses von Trinamool, Shantanu Sen, entriss ihm die Papiere. Es folgte ein hitziger Austausch zwischen Unionsminister Hardeep Singh Puri und Sen, der behauptete, der Minister habe ihn bedroht und verbal beschimpft. Rajya Sabha hat Sen für den Rest der Monsoon Session suspendiert.

Während der gesamten Sitzung, die mit einem Nahkampf in Rajya Sabha endete, wurde beide Häuser von Störungen beeinträchtigt. Oppositionelle Abgeordnete beschuldigten das Sicherheitspersonal, sie mißhandelt zu haben, und der Vorsitzende des Repräsentantenhauses, Piyush Goel, beschuldigte die Abgeordneten der Opposition, das Sicherheitspersonal angegriffen und einen Sonderausschuss zur Untersuchung des Vorfalls gefordert zu haben. Die Sitzung endete dann zwei Tage früher als geplant.

Welche Befugnisse haben die präsidierenden Amtsträger, wenn Abgeordnete die Verfahren stören?

Abgeordnete müssen bestimmte Regeln der parlamentarischen Etikette einhalten. Das Regelwerk von Lok Sabha schreibt beispielsweise vor, dass Abgeordnete die Rede anderer nicht unterbrechen, Stillschweigen bewahren und Verfahren nicht durch Zischen oder laufende Kommentare während der Debatten behindern dürfen. Neuere Protestformen führten dazu, dass diese Regeln 1989 aktualisiert wurden. Jetzt sollten die Mitglieder keine Parolen schreien, Plakate ausstellen, aus Protest Dokumente zerreißen und im Parlament keine Kassette oder ein Tonbandgerät abspielen. Rajya Sabha hat ähnliche Regeln. Für einen reibungslosen Ablauf des Verfahrens gibt das Regelwerk den Vorsitzenden beider Kammern auch bestimmte, ähnliche Befugnisse.

Der Vorsitzende jeder Kammer kann einen Abgeordneten anweisen, wegen grober Ordnungswidrigkeiten aus der gesetzgebenden Kammer zurückzutreten. Der Abgeordnete muss dann für den Rest des Tages von den Verhandlungen des Parlaments abwesend sein. Der Vorsitzende kann auch “Name” ein Abgeordneter wegen “beharrlicher und vorsätzlicher Behinderung des Geschäfts” des Hauses. In einem solchen Fall stellt der Minister für parlamentarische Angelegenheiten normalerweise einen Antrag auf Suspendierung des beleidigenden Abgeordneten aus dem Dienst des Parlaments. Die Sperrung kann bis zum Ende der Sitzung dauern.

Im Jahr 2001 wurde die Lok Sabha Regel geändert, um dem Sprecher eine zusätzliche Macht zu geben. Eine neue Regel, 374A, ermächtigt den Sprecher, einen Abgeordneten automatisch für maximal fünf Tage zu suspendieren, um die Geschäfte des Hauses zu stören. Im Jahr 2015 verwendete Sprecherin Sumitra Mahajan diese Regel, um 25 Kongressabgeordnete zu suspendieren.

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Wie oft haben Unterbrechungen zur Suspendierung von Abgeordneten geführt?

Die erste Instanz ereignete sich 1963. Einige Abgeordnete von Lok Sabha unterbrachen zunächst Präsident Sarvapalli Radhakrishnan und gingen dann hinaus, während er die gemeinsame Ansprache an beide Häuser hielt. Lok Sabha endete damit, diese Abgeordneten zu tadeln. 1989 wurden 63 Abgeordnete von Lok Sabha wegen der Diskussion über den Bericht der Thakar-Kommission suspendiert. Vor kurzem, im Jahr 2010, wurden 7 Abgeordnete von Rajya Sabha suspendiert, weil sie dem Minister das Reservierungsgesetz für Frauen entrissen hatten. Seitdem haben Abgeordnete Parolen erhoben, im Haus Pfefferspray eingesetzt und Plakate aufgestellt.

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Wie schwierig war es, das Problem der Störungen zu lösen?

Vorsitzende Offiziere haben damit beschäftigt. Auf zahlreichen Konferenzen haben sie sich mit dem Thema befasst.

Der ehemalige Präsident KR Narayanan, der auch von 1992 bis 1997 Vorsitzender von Rajya Sabha war, erklärte die damit verbundenen Schwierigkeiten: „In den meisten Fällen entstehen Unruhen im Repräsentantenhaus aus einem Gefühl der Frustration der Mitglieder aufgrund fehlender Gelegenheiten, seinen Standpunkt darzulegen, oder Befreien Sie seine Brust von Beschwerden der Menschen, die ihn bewegen oder aus der Hitze des Gefechts. Sie sind vielleicht einfacher zu handhaben. Schwieriger zu bekämpfen sind geplante parlamentarische Vergehen und vorsätzliche Störungen der Öffentlichkeit oder aus politischen Motiven.“

Im Jahr 2001 fassten verschiedene politische Führer während einer nationalen Konferenz im Zentralsaal des Parlaments zum Thema Störungen ihre Positionen zusammen. Premierminister Atal Bihari Vajpayee sagte, die Mehrheitspartei sei für die Regierung verantwortlich und solle andere Parteien ins Vertrauen ziehen. Er sagte, die Opposition sollte eine konstruktive Rolle im Parlament spielen und ihre Ansichten vertreten und sich würdevoll äußern dürfen.

Sonia Gandhi, die damalige Oppositionsführerin in Lok Sabha, betonte, dass die Debatte von zentraler Bedeutung für die Demokratie sei und es daher mehr Debatten und weniger Störungen geben sollte. Sie identifizierte “Zurückhaltung und Zaudern” der Finanzbänke, um sich Diskussionen als Grund für Unruhe im Parlament zu stellen. Sie suchte die Unterstützung der Vorsitzenden, um der Opposition zu helfen, Probleme anzusprechen, die für die Regierung unangenehm sind.

Mamata Banerjee, Vorsitzende des Trinamool-Kongresses, sagte, in einer Demokratie sei die Macht vergänglich und eine im Zentrum regierende Partei könne in den Staaten möglicherweise keine Kontrolle haben. Sie betonte die Notwendigkeit herzlicher und respektvoller Beziehungen zwischen der Opposition und den Regierungsparteien.

Chakhsu Roy ist Head of Outreach bei PRS Legislative Research

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