Ein Schweißlehrer leitet eine Klasse für Einwanderer beim Bildungskreis Handwerk, einem regionalen Ausbildungszentrum in Dortmund, Deutschland, 18. November 2021. (Laetitia Vancon/The New York Times)
Geschrieben von Damien Cave und Christopher F. Schuetze
Während sich die Weltwirtschaft erwärmt und versucht, die Pandemie beiseite zu legen, hat ein Kampf um die Jungen und Mächtigen begonnen. Mit Fast-Track-Visa und Versprechen eines dauerhaften Aufenthalts senden viele der wohlhabenden Nationen, die den Aufschwung vorantreiben, an qualifizierte Einwanderer auf der ganzen Welt eine Botschaft: Hilfe gesucht. Jetzt.
In Deutschland, wo Beamte vor kurzem gewarnt haben, dass das Land 400.000 neue Einwanderer pro Jahr braucht, um Jobs in Bereichen von der Wissenschaft bis zur Klimaanlage zu besetzen, bietet ein neues Einwanderungsgesetz beschleunigte Arbeitsvisa und sechs Monate besuchen und einen Job finden.
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Kanada plant, bis 2023 1,2 Millionen neuen Einwanderern eine Aufenthaltserlaubnis zu geben. Israel hat kürzlich einen Vertrag abgeschlossen, um Gesundheitspersonal aus Nepal zu holen. Und in Australien, wo nach fast zwei Jahren mit geschlossener Grenze Minen, Krankenhäuser und Kneipen unterbesetzt sind, beabsichtigt die Regierung, die Zahl der Einwanderer, die sie ins Land lässt, im nächsten Jahr ungefähr zu verdoppeln.
Das weltweite Bestreben, Ausländer mit Fähigkeiten anzuziehen, insbesondere solche, die irgendwo zwischen körperlicher Arbeit und einem Doktortitel in Physik liegen, zielt darauf ab, einen holprigen Ausbruch der Pandemie zu glätten.
COVID-Störungen haben viele Menschen dazu gebracht, in Rente gehen, kündigen oder einfach nicht wieder arbeiten. Aber seine Auswirkungen gehen tiefer. Indem so viele Menschen an ihrem Arbeitsplatz gehalten werden, hat die Pandemie das demografische Ungleichgewicht der Menschheit deutlicher gemacht – schnell alternde reiche Nationen produzieren zu wenige neue Arbeitskräfte, während Ländern mit einem Überschuss an jungen Menschen oft Arbeit für alle fehlt.
Neue Ansätze für dieses Missverhältnis könnten die weltweite Debatte um Einwanderung beeinflussen. Die europäischen Regierungen sind weiterhin gespalten, was den Umgang mit neuen Asylsuchenden angeht. In den Vereinigten Staaten bleibt die Einwanderungspolitik größtenteils bestehen, mit einem Schwerpunkt auf der mexikanischen Grenze, wo die Inhaftierungen von Migranten ein Rekordhoch erreicht haben. Dennoch bauen viele Industrienationen großzügigere, effizientere und ausgefeiltere Programme auf, um Ausländer aufzunehmen und ihnen zu helfen, ein dauerhafter Bestandteil ihrer Gesellschaften zu werden.
„COVID ist ein Beschleuniger des Wandels“, sagte Jean-Christophe Dumont, Leiter der internationalen Migrationsforschung der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD). „Die Länder mussten die Bedeutung von Migration und Einwanderern erkennen.“
Die Pandemie hat zu mehreren großen Veränderungen in der globalen Mobilität geführt. Es verlangsamte die Arbeitsmigration. Es schuf mehr Konkurrenz für „digitale Nomaden“, da mehr als 30 Nationen, darunter Barbados, Kroatien und die Vereinigten Arabischen Emirate, Programme zur Anwerbung mobiler Technologiearbeiter entwickelt haben. Und es führte zu einer generellen Lockerung der Arbeitsbedingungen für bereits zugezogene Ausländer.
Viele Länder, darunter Belgien, Finnland und Griechenland, gewährten Ausländern, die mit einem Studentenvisum oder einem anderen Visum eingereist waren, Arbeitsrechte. Auch einige Länder wie Neuseeland haben befristete Arbeitsvisa auf unbestimmte Zeit verlängert, während Deutschland mit dem neuen Zuwanderungsgesetz die Anerkennung ausländischer Berufsqualifikationen beschleunigt hat. In Japan, einem schnell ergrauenden Land, das sich traditionell der Einwanderung widersetzte, erlaubte die Regierung Zeitarbeitern, den Arbeitgeber zu wechseln und ihren Status beizubehalten.
Diese Schritte – aufgeführt in einem neuen OECD-Bericht über die globalen Migrationsaussichten – beliefen sich auf Frühwarnungen vor der Verzweiflung auf dem Arbeitsmarkt. Humanitäre Bedenken schienen sich mit administrativer Unsicherheit zu verbinden: Wie würden Einwanderungsregeln während einer Jahrhundertepidemie durchgesetzt? Wie würden Unternehmen und Mitarbeiter überleben?
„In der gesamten OECD haben Länder die Einwanderer genauso behandelt wie den Rest der Bevölkerung“, sagte Dumont.
Als es Zeit für die Wiedereröffnung war, schienen sich weniger Menschen darum zu kümmern, ob die Einwanderungszahlen wurden reduziert, wie eine Umfrage in Großbritannien Anfang des Jahres ergab. Dann kam der Arbeitskräftemangel. Metzger, Fahrer, Mechaniker, Krankenschwestern und Restaurantpersonal – überall in der entwickelten Welt schien es nicht genug Arbeiter zu geben.
In Großbritannien, wo der Brexit den Zugang zu Einwanderern aus Europa eingeschränkt hat, ergab eine Umfrage unter 5.700 Unternehmen im Juni, dass 70 % Schwierigkeiten hatten, neue Mitarbeiter einzustellen. In Australien haben Bergbauunternehmen aufgrund von Arbeitskräftemangel ihre Gewinnprognosen zurückgefahren, und allein im Gastgewerbe gibt es etwa 100.000 offene Stellen. An geschäftigen Abenden verdienen Geschirrspülmaschinen in einem gehobenen Restaurant in Sydney 65 $ pro Stunde.
In den USA, wo die Babyboomer im vergangenen Jahr mit Rekordrate den Arbeitsmarkt verließen, werden Forderungen nach einer Neuausrichtung der Einwanderungspolitik auf die Wirtschaft laut. Die US-Handelskammer hat die politischen Entscheidungsträger aufgefordert, das Einwanderungssystem zu überarbeiten, um mehr Arbeitsvisa und Greencards zuzulassen.
Präsident Joe Biden versucht zuerst, die bereits vorhandenen Verstopfungen zu beseitigen. Das sozialpolitische Gesetz der Regierung in Höhe von 2,2 Billionen US-Dollar würde, wenn es einen gespaltenen Senat verabschiedet, Hunderttausende von Green Cards aus dem Jahr 1992 freigeben und sie für Einwanderer verfügbar machen, die derzeit in einem bürokratischen Rückstand gefangen sind.
Viele andere Länder galoppieren weiter. Israel beispielsweise hat seine bilateralen Abkommen für Gesundheitspersonal ausgeweitet. Inbal Mashash, Direktor des israelischen Regierungsprogramms zur Verwaltung ausländischer Arbeitskräfte, stellte fest, dass derzeit 56.000 Einwanderer, hauptsächlich aus Asien, im Pflegesektor des Landes arbeiten. Und das ist vielleicht nicht genug.
„Der Staat fragt sich immer wieder, wohin er das führen will“, sagte sie. „Wollen wir bis 2035 100.000 ausländische Arbeitskräfte allein im Pflegebereich?“
In fortgeschrittenen Volkswirtschaften umfassen die Einwanderungsmaßnahmen die Senkung der Einreiseschranken für qualifizierte Einwanderer, die Digitalisierung von Visa, um den Papierkram zu reduzieren, die Erhöhung der Gehaltsanforderungen, um Ausbeutung und Lohnkürzungen zu reduzieren, und die Aussicht auf einen dauerhaften Status für die am meisten nachgefragten Arbeitnehmer.
Portugals digitale Nomaden können so lange bleiben, wie sie wollen. Kanada, das im Jahr 2020 das fünfte Jahr in Folge mit rückläufigen Geburtenzahlen verzeichnete, hat die Sprachanforderungen für den Aufenthalt gelockert und 20.000 Plätze für Gesundheitspersonal geschaffen, das vollwertige Einwohner werden möchte. Neuseeland hat kürzlich angekündigt, dass es bis zu 165.000 Inhabern eines befristeten Visums in einem einmaligen Angebot dauerhafte Visa gewähren wird.
Eine der schärfsten Veränderungen könnte in Japan sein, wo eine demografische Zeitbombe dazu geführt hat, dass Windeln für Erwachsene mehr verkauft werden als Windeln für Babys. Nachdem ein japanischer Beamter vor zwei Jahren für Altenpflege-, Landwirtschafts- und Bauarbeiter eine Möglichkeit zum Aufenthalt angeboten hatte, sagte letzte Woche, dass die Regierung auch anderen Arbeitern mit einem Fünfjahresvisum den Aufenthalt auf unbestimmte Zeit ermöglichen und ihre Familien mitbringen möchte.
“Es ist ein Krieg um junge Talente”, sagte Parag Khanna, Autor des neuen Buches “Move”, der Regierungen in der Einwanderungspolitik beraten hat. „Es gibt eine viel klarere Leiter und eine Kodifizierung der Aufenthaltsstufen, da die Länder die Notwendigkeit einer ausgewogenen Demografie und der Bewältigung des Arbeitskräftemangels ernst nehmen.“
Für die Länder, aus denen häufig Einwanderer kommen, birgt die breitere Offenheit für qualifizierte Migration die Gefahr eines Brain Drain, bietet aber auch ein Ventil für junge und frustrierte junge Menschen.
Länder wie Deutschland freuen sich, sie willkommen zu heißen : Das viel gepriesene Berufssystem mit strengen Zertifizierungen und betrieblicher Ausbildung wird immer knapper.
„Während der Corona-Krise ist das System wirklich zusammengebrochen“, sagt Holger Bonin, Forschungsdirektor des IZA Institut für Arbeitsökonomie in Bonn. „Wir haben die niedrigste Zahl an Ausbildungsverträgen seit der deutschen Wiedervereinigung.“
Junge Deutsche besuchen zunehmend lieber Universitäten, und die Erwerbsbevölkerung des Landes schrumpft. Laut einer neu veröffentlichten Studie des Instituts der deutschen Wirtschaft wird Deutschland in den nächsten 15 Jahren 5 Millionen Arbeitnehmer verlieren – und 3,2 Millionen davon bis 2030.
Einwanderer sind zu einer Notlösung geworden. In Deutschland lebten vor drei Jahren rund 1,8 Millionen Menschen mit Fluchthintergrund. Und im Laufe der Zeit hat das Land versucht, die Integration von Asylsuchenden und Ausländern mit Arbeitsvisa zu verbessern.
An einem kürzlichen Morgen im Bildungskreis Handwerk, einem regionalen Ausbildungszentrum in Dortmund, nahe der niederländischen Grenze, Rund 100 Auszubildende schlurften durch die linoleumbesetzten Flure eines fünfstöckigen Gebäudes in einer ruhigen Wohngegend. In Klassen- und Arbeitsräumen lernten sie professionelle Friseure, Elektriker, Tischler, Schweißer, Maler, Anlagenmechaniker, Zerspanungsmechaniker und Hausmeister.
Die Kosten für 24- bis 28-monatige Programme werden vom Arbeitsamt übernommen, das auch die Wohnungs- und Lebenshaltungskosten übernimmt. Um einsteigen zu können, müssen die Kandidaten zunächst einen Integrationskurs und einen Sprachkurs absolvieren – ebenfalls von der Bundesregierung bezahlt.
„An dieser Stelle ist es egal, welche unserer Abteilungen unsere Auszubildenden – ausgebildet haben In fast allen Bereichen werden dringend Arbeitskräfte gesucht“, sagte Martin Rostowski, stellvertretender Direktor des Zentrums.
Serghei Liseniuc, 40, der 2015 aus Moldawien nach Deutschland gekommen ist, hat eine Ausbildung zum Anlagenmechaniker begonnen, die ihm bald eine stabile Arbeit und höhere Löhne bringen wird. „Wir sind ein bisschen wie Ärzte“, sagt er. „Ärzte helfen Menschen, und wir helfen Gebäuden.“
Aber trotz der Gewinne für einige Arbeitnehmer und einige Standorte argumentieren Ökonomen und Demografen, dass die Arbeitsmarktlücken bestehen bleiben und sich vergrößern werden, da die Pandemie zeigt, wie viel mehr Bedarf besteht getan werden, um ein globales Ungleichgewicht nicht nur in der Bevölkerung, sondern auch in der Entwicklung zu bewältigen.
Eine Frage läuft vielleicht wie ein Kaltwasserstrom direkt unter der neuen herzlichen Begrüßung: Was ist, wenn nicht genügend qualifizierte Arbeitskräfte umziehen wollen?
„Wir hören überall das Gleiche“, sagte Dumont, der OECD-Forscher. „Wer neue Arbeitskräfte gewinnen will, muss ihnen attraktive Bedingungen bieten.“
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