Expliqué: Pourquoi le Premier ministre Modi a retiré les trois lois agricoles – et le précédent d'il y a six ans

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Les agriculteurs célèbrent après l'abrogation des lois agricoles, vendredi à la frontière de Ghazipur à New Delhi. (Photo express : Amit Mehra)

Le Premier ministre Narendra Modi a annoncé vendredi 19 novembre l'abrogation des trois lois agricoles litigieuses. Les agriculteurs, principalement du Pendjab et de l'Haryana, protestent contre ces lois aux frontières de Delhi depuis le 26 novembre de l'année dernière.

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Pendant combien de temps ces lois ont-elles été en vigueur, alors ?

Le parcours des trois lois sur l'agriculture – Loi de 2020 sur le commerce et le commerce (promotion et facilitation) ; L'accord sur l'assurance des prix et les services agricoles (Loi de 2020) sur l'accord des agriculteurs (autonomisation et protection) ; et The Essential Commodities (Amendment) Act, 2020 — a commencé le 5 juin 2020, lorsque le président de l'Inde a promulgué trois ordonnances qui étaient les précurseurs de ces lois.

Ces trois ordonnances — Ordonnance de 2020 sur les produits essentiels (amendement) ; Ordonnance de 2020 sur le commerce et le commerce des produits agricoles (promotion et facilitation) ; et l'Accord sur les agriculteurs (autonomisation et protection) sur l'assurance des prix et l'ordonnance sur les services agricoles, 2020 – ont remplacé les lois susmentionnées qui ont été adoptées par le Parlement en septembre 2020.

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La mise en œuvre de ces lois a été suspendue par la Cour suprême le 12 janvier 2021. Ainsi, ces lois n'étaient en vigueur que pendant 221 jours.

Quelle sera la prochaine étape pour retirer ces lois ?

Le Parlement a le pouvoir d'adopter, de modifier et d'abroger toute loi. Le gouvernement devra proposer des motions pour abroger les trois lois agricoles au cours de la prochaine session parlementaire. Ces motions seront proposées par les mêmes ministères qui ont piloté les projets de loi pour promulguer ces lois.

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Mais pourquoi le gouvernement a-t-il décidé abroger ces lois après les avoir défendues solidement pendant si longtemps ?

Bien qu'aucune raison officielle n'ait été invoquée, la décision intervient juste avant la session d'hiver du Parlement qui doit commencer le 29 novembre. Lors de la dernière session du Parlement, l'opposition a fortement attaqué le gouvernement au sujet des lois, et cela a conduit à l'acrimonie et impacté le fonctionnement des Maisons.

En outre, le Premier ministre a fait son annonce avant l'annonce d'élections cruciales à l'Assemblée dans cinq États – Uttar Pradesh, Punjab, Uttarakhand, Himachal Pradesh et Goa. Les performances du BJP dans les sondages civiques au Pendjab plus tôt cette année et dans les élections partielles de l'Assemblée dans l'Haryana ont été lamentables.

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Les lois agricoles ont été présentées dans le cadre d'une réforme historique de l'agriculture. Quel sera l'impact de leur abrogation, maintenant ?

Après avoir été contraint de retirer ces lois qu'il a haut, véhément et maintes fois proclamées « historiques », le gouvernement devra sans doute marchez sur le chemin de la réforme avec beaucoup de prudence.

L'image du gouvernement Modi parmi ses partisans est celle d'une force et d'une invincibilité résolues. A-t-il dû reculer de cette manière plus tôt ?

Il existe un exemple antérieur de retrait similaire du gouvernement de Narendra Modi. Au cours de son précédent mandat, le gouvernement Modi avait retiré une ordonnance contentieuse, qui a été apportée pour modifier la loi de 2013 sur le droit à une indemnisation équitable et à la transparence dans l'acquisition, la réhabilitation et la réinstallation des terres (RFCTLARR).

Les agriculteurs participent à une réunion pendant les agriculteurs’ manifestation à la frontière de Delhi. (Express Photo : Ritesh Shukla)

Que s'est-il passé dans ce cas ?

L'ordonnance a été retirée face à une vive opposition. Lorsque le gouvernement a présenté un projet de loi pour remplacer cette ordonnance à Lok Sabha le 24 février 2015, l'opposition a attaqué le gouvernement au sujet des modifications proposées à la loi. Le projet de loi a été adopté à Lok Sabha le 10 mars, mais il n'a pas permis de dégager Rajya Sabha, où la position du gouvernement était plus faible à l'époque.

Bien qu'un avis de motion pour examen et adoption du projet de loi ait été donné le 13 mars, il n'a pas pu être pris en considération car Rajya Sabha a été prorogé le 28 mars. Lors de la session budgétaire de cette année-là, le gouvernement l'a de nouveau promulguée en tant qu'ordonnance RFCTLARR (amendement) le 3 avril 2015.

Pendant ce temps, l'opposition a poursuivi ses protestations à l'extérieur et à l'intérieur du Parlement.

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Quelles étaient les considérations politiques devant le gouvernement à cette occasion ?

Le chef du Congrès, Rahul Gandhi, a attaqué le gouvernement à Lok Sabha le 20 avril 2015. Intervenant lors d'une discussion sur la situation agraire, il a déclaré : « … Votre gouvernement ignore les problèmes des agriculteurs et n'écoute pas la voix des travailleurs. Votre gouvernement est le gouvernement des industriels… Votre gouvernement est un gouvernement des grands. Costume-botte ki sarkar hai. Nous comprenons tous que… D'une part, vous affaiblissez les agriculteurs et les ouvriers, et lorsqu'ils seront capables de se tenir debout, vous les frapperez avec la hache de votre ordonnance. »

Au cours de la deuxième partie de la session budgétaire, le projet de loi a été renvoyé à une commission parlementaire mixte pour examen. Le 30 mai, le gouvernement a réédité l'ordonnance, en tant que deuxième ordonnance RFCTLARR (Amendement), 2015.

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Cliquez ici pour en savoir plus < h2>Comment s'est donc produit la volte-face du gouvernement à cette occasion ?

Au milieu de la colère persistante contre l'amendement, le Premier ministre Modi a annoncé la décision de retirer l'ordonnance dans son programme « Mann Ki Baat » diffusé le 31 août 2015.

« J'ai toujours dit que le gouvernement est ouvert à toutes les opinions et suggestions sur la question de la loi sur l'acquisition des terres, sur laquelle un débat est en cours. J'ai répété à maintes reprises que je suis ouvert à toute suggestion dans l'intérêt des agriculteurs. Mais aujourd'hui, je veux dire à tous mes frères et sœurs agriculteurs que la demande de réforme de la «Loi sur l'acquisition des terres» a été soulevée avec beaucoup d'insistance par les États… Et par conséquent, cette proposition réformée a été introduite », a déclaré Modi.

« Mais j'ai vu comment les agriculteurs étaient induits en erreur et une psychose de peur s'est créée. Chers agriculteurs, vous ne devriez pas être induits en erreur et ne jamais avoir peur. Et je ne souhaite donner à personne l'opportunité de vous induire en erreur et de vous effrayer. Pour moi, chaque voix dans la nation est importante, mais la plus importante pour moi est la voix de l'agriculteur. Nous avions émis une ordonnance. Demain, le 31 août, la date limite pour cette ordonnance se termine. J'ai décidé de laisser tomber cette ordonnance », a-t-il déclaré.

Finalement, le projet de loi est devenu caduc avec la dissolution du 16e Lok Sabha.

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