Les bus DTC stationnés au dépôt de bus Hasanpur, Patparganj. (Express File Photo par Abhinav Saha)
La Delhi Transport Corporation (DTC) a atterri dans la controverse sur la recommandation d'un comité constitué par le lieutenant-gouverneur Anil Baijal d'annuler un méga contrat relatif à l'entretien de 1 000 bas- autobus AC au sol sur un certain nombre de « pannes procédurales ».
Le contrat de maintenance annuel (AMC) de 3 412 crores de Rs aurait duré 12 ans, mais le comité a suggéré qu'un nouvel appel d'offres soit lancé avec plusieurs changements. Le gouvernement dirigé par l'AAP n'a pas encore annulé le contrat, qui a été approuvé par le conseil d'administration de la société en novembre 2020.
Lundi 12 juillet, le BJP a écrit au LG, exigeant une enquête du CBI sur le importe.
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La controverse
L'année dernière, la DTC a lancé deux appels d'offres distincts pour l'achat et l'AMC de 1 000 bus AC à plancher surbaissé. En vertu du contrat d'achat, les bus seraient couverts par une garantie de trois ans; cependant, l'AMC était censé entrer en action dès le premier jour, immédiatement après la mise en service des bus.
Cette décision a été remise en question par certains membres du conseil d'administration de la DTC lors d'une réunion le 27 novembre. Plus tard , le leader du BJP de Delhi, Vijender Gupta, a commencé à remettre en question l'accord.
La position de la DTC
Sur la question des offres distinctes pour l'achat et l'AMC, la DTC a déclaré qu'une offre composite couvrant à la fois l'achat et l'AMC pour les véhicules n'avait pas donné de résultats dans le passé. Très peu de joueurs ont participé au processus d'appel d'offres ; en conséquence, de nouveaux bus avaient continué à échapper à la société qui a augmenté sa flotte pour la dernière fois en 2008.
Sur la question de l'entrée en vigueur de l'AMC dès le premier jour où la garantie constructeur habituelle pour les bus serait également disponible, la DTC a soutenu que la garantie ne couvre pas certains coûts, tels que ceux des consommables comme les bougies d'allumage, les câbles HT, filtres, courroies de ventilateur, lubrifiants, liquides de refroidissement, batteries, pneus, plaquettes de frein, tambours de frein, garnitures de frein, etc., qui sont tous nécessaires à l'entretien régulier des bus une fois qu'ils démarrent.
La garantie, telle que définie dans l'offre d'achat, stipule que pendant les trois premières années, les entreprises livrant les bus «seront responsables de tout défaut ou défaillance des bus ou de l'équipement fourni dans ces bus en raison d'un défaut de conception, de matériel ou de fabrication, par exemple. une période de trois ans ou l'exploitation d'autobus jusqu'à 2 10 000 km.
« La rectification/le remplacement des composants/équipements défectueux devra être entrepris par l'entrepreneur gratuitement chez l'acheteur ( DTC) atelier/dépôt.”
Comité et mandat
Le LG a formé le comité de trois membres le 16 juin, sur la base d'une référence de la branche anti-corruption.
Sur le comité se trouvaient le secrétaire principal (Transports) Ashish Kundra, le secrétaire principal (Vigilance) KR Meena, et ancien officier de l'IAS, OP Agarwal.
Le panel a été mandaté pour « examiner les irrégularités, le cas échéant, entacher le processus d'appel d'offres et, si oui, s'il y a une faute criminelle attribuable à des agents publics ».
Il a également été demandé d'analyser si la procédure régulière en vertu du Règlement financier général (RGF) et du Manuel de passation des marchés 2017, qui régissent tous ces contrats, a été suivie.
Quatre jours avant la formation du comité, l'achat et les contrats AMC ont été suspendus par le ministre des Transports Kailash Gahlot.
Principales conclusions du panel
Le comité a estimé que l'appel d'offres d'AMC était « défectueux », car il n'autorisait la participation que de deux acteurs qui ont également remporté le contrat pour la fourniture des bus. Cela signifiait que la DTC avait peut-être fini par signer un accord qui était « gonflé » et qui finirait par coûter au Trésor public.
Dans son rapport de 11 pages, le comité a déclaré que l'AMC encourageait « la cartellisation » et « tarification de monopole ».
Tout en reconnaissant que les offres distinctes flottantes ne peuvent être critiquées en elles-mêmes, le comité a souligné que les critères d'éligibilité «ont fait échouer l'objectif de diviser les offres».
Il a remis en question l'absence d'un test du caractère raisonnable du prix par rapport à une référence bien définie et a rejeté l'affirmation de la DTC selon laquelle elle ne pouvait pas le faire en raison d'un manque d'expertise.
“DTC est bien au courant des opérations de cluster à Delhi, avec quelques bus de spécifications similaires, qui ont été ajoutés récemment… Une affirmation facile selon laquelle aucune estimation n'était possible est intenable”, a-t-il déclaré.
Le comité a déclaré que c'était le cas. « surprenant » que la DTC ait engagé le Delhi Integrated Multi Modal Transit System Limited (DIMTS), qui exploite les bus du cluster orange, pour la gestion des offres en cas de contrat d'achat, mais enchère complexe » (AMC).
En outre, « la demande de propositions pour AMC ne mentionnait aucune méthode d'évaluation pour parvenir à la valeur de l'offre la plus basse & 8230 ; Les critères d'évaluation adoptés par la DTC semblent avoir été entachés d'une vieille pratique consistant à prendre le coût total de maintenance pendant 12 ans.
« Cependant, les modifications apportées au GFR en 2017 et au manuel d'approvisionnement 2017 nécessitent une trésorerie actualisée. évaluation basée sur le flux pour les contrats de longue durée », a-t-il déclaré.
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Réclamation du gouvernement
Le gouvernement a affirmé que le comité lui avait donné un « bon plan ». L'affirmation découle du fait que le comité, tout en examinant de manière approfondie le contrat AMC, a adopté une position apparemment contradictoire sur l'aspect achat.
Le rapport du comité indique d'emblée qu'il a «examiné les documents au dossier et observé que les allégations contenues dans la plainte concernent essentiellement l'AMC des bus. Le comité a donc concentré son attention uniquement sur le processus d'achat d'AMC des bus ».
Cependant, il a dit plus tard que « Le processus d'appel d'offres d'achat d'autobus ne justifie aucune ingérence et ne souffre d'aucune infirmité majeure. ”
Le gouvernement a maintenu cette ligne comme une justification de son approche honnête de la transaction.
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La voie à suivre
Le gouvernement n'a pas encore annoncé sa position sur la recommandation d'annuler l'accord AMC.
Cependant, le comité a suggéré qu'après l'annulation du contrat, la DTC puisse explorer la possibilité d'inviter de nouvelles offres pour « assurer participation”. La DTC a également été invitée à développer et à renforcer les capacités internes d'entretien des bus.
“Une nouvelle offre sera lancée pour un contrat clé en main d'exploitation et de maintenance (O&M) pour ces bus par rapport à un simple contrat AMC”, a déclaré le comité.
Un contrat clé en main, dans le cas de la DTC, signifierait que des acteurs privés devraient être mobilisés pour fournir des chauffeurs de bus, faire fonctionner les bus et s'occuper de l'entretien et de la réparation au jour le jour des véhicules.
Idéalement, l'acteur privé devrait également se voir confier l'achat des bus, mais dans ce cas, des changements “subtiles” sont nécessaires car la DTC a déjà attribué le contrat à JBM auto et Tata motors sur un ratio de 70:30, a-t-il déclaré.
Il y a actuellement environ 6 600 bus publics à Delhi, dont environ 3 670 sous la DTC. La Cour suprême a observé dans le passé que la ville a besoin d'au moins 11 000 bus pour répondre à ses besoins.
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