Claude Joseph, in qualità di presidente in carica, ha il tiepido sostegno di un'amministrazione Biden disperata per non essere risucchiata in un pantano. Il rudimentale Senato, essendo stato eletto, ha qualche imprimatur legale, ma è perseguitato da accuse di corruzione e autolesionismo. (AP)
Distrutta dalla violenza delle bande e dalla corruzione, il suo Parlamento quasi vacante, la sua magistratura a brandelli, la sua Costituzione soggetta a controversie, la sua povertà schiacciante e la sua storia una cronaca di disordini, Haiti era in cattive condizioni anche prima che il suo presidente fosse assassinato e fazioni rivali rivendicassero al potere.
Ora è in crisi.
“La democrazia haitiana è scivolata via per molto tempo e ad ogni round è andata peggiorando”, ha detto Peter Mulrean, un ex ambasciatore degli Stati Uniti ad Haiti. “Non c'è molto da salvare.”
Claude Joseph, il primo ministro ad interim, e otto dei 10 restanti membri del Parlamento nell'intero paese di 11 milioni di persone hanno entrambi affermato di avere il diritto legittimo di assumere il potere e colmare il vuoto di autorità di Haiti.
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Joseph, in qualità di presidente in carica, ha il tiepido sostegno di un'amministrazione Biden disperata per non essere risucchiato in un pantano . Il rudimentale Senato, essendo stato eletto, ha qualche imprimatur legale, ma è perseguitato da accuse di corruzione e autolesionismo.
Quando il potere è in discussione, la forza istituzionale e lo stato di diritto diventano di primaria importanza. Haiti ne ha poco o niente. Si ritrova in un vuoto disperato. Mentre la battaglia per il potere si intensifica, non c'è quasi un'istituzione democratica haitiana in grado di giudicare la controversia derivante dall'assassinio del presidente, Jovenel Moïse, mercoledì a casa sua.
Dopo l'ultimo risultato delle elezioni negli Stati Uniti è stato contestato, una folla incitata dall'ex presidente Donald Trump ha preso d'assalto il Campidoglio il 6 gennaio, ma i controlli e gli equilibri legali americani alla fine hanno tenuto. Ulteriori violenze sono state evitate, ma solo giustamente.
In assenza di istituzioni forti, è fondamentale un potente investimento internazionale nella stabilità. L'Afghanistan è poco più stabile di Haiti. Nessuno dei due stati può rivendicare il monopolio dell'uso della violenza organizzata all'interno dei propri confini, una definizione classica dell'autorità di un governo.
Eppure l'Afghanistan ha superato una crisi simile l'anno scorso. Dopo le elezioni del 2020, sia il presidente uscente, Ashraf Ghani, sia il suo principale sfidante, Abdullah Abdullah, hanno rivendicato la vittoria. Abdullah inizialmente denunciò il risultato elettorale come un “colpo di stato”. Sembrava possibile uno scontro violento. Ma gli Stati Uniti, attraverso un'intensa diplomazia, sono stati in grado di mediare un compromesso.
“Gli Stati Uniti avevano truppe nel paese”, ha affermato Barnett Rubin, un ex funzionario del Dipartimento di Stato con una profonda conoscenza dell'Afghanistan. “Aveva consiglieri. È stato investito. Era tacitamente dalla parte del signor Ghani.”
Gli Stati Uniti avevano un interesse nazionale prevalente a risolvere il conflitto e ad aprire la strada a colloqui di pace con i talebani, anche se tali sforzi sembrano fugaci ora che gli Stati Uniti stanno ritirando le proprie truppe e i talebani avanzano in tutto il paese.
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Ad Haiti non c'è uno stato di diritto chiaro né alcuna indicazione che gli Stati Uniti siano desiderosi di intervenire militarmente e forzare una risoluzione. Se ha un qualche interesse nazionale, sta nell'impedire sconvolgimenti così vicini alle sue coste ed evitare un altro esodo di massa di migranti haitiani come quello che seguì il colpo di stato del 1991 che cacciò il presidente Jean-Bertrand Aristide.
Il potenziale per la crisi ad Haiti a peggiorare è evidente. Joseph dichiarò immediatamente “uno stato d'assedio”, una forma di legge marziale, ma il suo diritto a farlo non era chiaro. Per molti versi, la violenza dilagante delle bande aveva già ridotto Haiti a una condizione simile a un paese sotto assedio.
Il Senato, o ciò che ne resta, vuole che Joseph Lambert, il suo presidente, diventi presidente provvisorio e Joseph venga sostituito come primo ministro provvisorio da Ariel Henry. Prima della sua morte, Moïse aveva nominato Henry, un neurochirurgo, alla carica di primo ministro, ma non aveva ancora prestato giuramento.
Il percorso per rompere una situazione di stallo è torbido. Sotto Moïse, il Parlamento fu sviscerato. I termini di due terzi dei senatori della nazione erano scaduti, così come quelli di ogni membro della camera bassa, senza elezioni per sostituirli.
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I critici hanno accusato Moïse di aver presieduto deliberatamente il crollo, per consolidare ulteriormente il potere. Quando fu assassinato, la nazione era improvvisamente senza timone.
I paesi possono funzionare, a vari livelli, senza nessuno al potere o con potere in discussione. Negli anni del dopoguerra, l'Italia e il Belgio sono stati a lungo senza governo, ma avevano solide istituzioni democratiche.
Il Libano, in gravi difficoltà finanziarie, ha zoppicato per molti anni con due forze militari la nazionale l'esercito e la milizia di Hezbollah e un sistema settario di condivisione del potere che guarda a una generazione millenaria come una licenza per l'élite politica di saccheggiare impunemente mentre il paese soffre. Tuttavia, ha evitato di ricadere nella guerra civile.
In Costa d'Avorio, tuttavia, la violenza ha infine risolto le pretese di duello al potere dopo che due persone hanno dichiarato la vittoria nelle elezioni presidenziali del 2010. Il presidente in carica, Laurent Gbagbo, ha rifiutato di dimettersi nonostante il fatto che gli osservatori elettorali internazionali avessero riconosciuto il suo rivale, Alassane Ouattara, come vincitore. Diverse migliaia di persone sono state uccise in una breve guerra civile prima che l'esercito francese aiutasse le forze pro-Ouattara a cacciare Gbagbo.
In Venezuela, anche lui immerso nella miseria economica, Nicolás Maduro, il leader autoritario della nazione, si è aggrappato al potere attraverso più di due anni di disordini nonostante le pretese rivali di Juan Guaidó, un leader dell'opposizione che è stato sostenuto da dozzine di governi stranieri, tra cui gli Stati Uniti, come legittimo presidente.
Le sanzioni statunitensi hanno tagliato gran parte delle entrate del governo Maduro. Il risultato è stata una migrazione di massa proprio del tipo che l'amministrazione Biden vuole evitare nel caso di Haiti.
Le democrazie si radicano lentamente e dolorosamente e Haiti, da quando è diventato il primo stato indipendente dell'America Latina e dei Caraibi nel 1804, ha subito disordini quasi senza tregua. Paralizzato dal debito imposto dalla Francia, occupato dagli Stati Uniti per quasi due decenni all'inizio del XX secolo, minato da corruzione e colpi di stato, colpito nel 2010 da un terremoto e nell'ultimo anno dalla pandemia di coronavirus, il Paese è al massimo vulnerabile e combustibile.
Ma l'amministrazione Biden, proprio nel momento in cui il presidente sta ritirando il paese dalle sue guerre per sempre, è diffidente nei confronti di qualsiasi profondo coinvolgimento haitiano, in particolare di una richiesta da parte dei funzionari haitiani di schierare truppe statunitensi. I leader haitiani tendono a chiedere sostegno e approvazione a Washington per rafforzare le proprie credenziali politiche.
Per gli Stati Uniti, l'Unione Europea e le Nazioni Unite, la via di minor resistenza potrebbe essere quella di cercare di risolvere il conflitto di potere sollecitando Haiti ad andare avanti con le elezioni previste per settembre. L'amministrazione Biden ha già fatto proprio questo, come se votare fosse una panacea.
Ma in un articolo su Just Society, Mulrean, che è stato ambasciatore degli Stati Uniti ad Haiti tra il 2015 e il 2017 , ha scritto che tenere le elezioni sarebbe “un errore”.
“Si è tentati di pensare che nuove elezioni chiariranno la situazione e riporteranno stabilità, ma l'esperienza ci insegna il contrario”, ha scritto. “Ciò di cui Haiti ha bisogno è fare il punto su ciò che è rotto e aggiustarlo”.
Un'ampia coalizione di partiti di opposizione e società civile chiede proprio questo. Il voto, osservano, non risolve nulla se le istituzioni che assicurano la democrazia hanno cessato di funzionare.
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