Ognisko kontrowersji: czy żądanie rządu o powszechne szczepienia Rosjan jest legalne?

Czy można wymagać od ludzi szczepienia? Czy obowiązkowe szczepienia są dyskryminujące? Czy pracodawca może prawnie ukarać pracownika za odmowę szczepienia? Andrey Kuzmin, Senior Partner w Kancelarii Titov, Kuzmin & Partners, odpowiada na te i inne pytania prawne związane z powszechnymi szczepieniami w kolumnie dla akcji Forbes 0

Uchwała nr 1 z dnia 15 czerwca 2021 r. w sprawie szczepień zapobiegawczych naczelnego lekarza sanitarnego miasta Moskwy przeciwko COVID-19 miała wpływ na paliwo, które zostało dodane do już płonącego ognia kontrowersji wokół szczepień. W rzeczywistości odpowiedzialność za szczepienie ludzi została przeniesiona na biznes, ponieważ urzędnicy byli bezsilni. Cóż, państwo zrobiło to, co może najlepiej – dokręcić śruby (przede wszystkim dla samych firm).

A wszystkie negatywne w związku z podjętymi decyzjami, oczywiście, odebrał biznes. Istnieje szereg typowych pytań, które pracownicy zadają na spotkaniach firmowych. Postaramy się na nie odpowiedzieć jak najdokładniej.

„Nie można wymagać od ludzi szczepienia. Czy to legalne? ”

Problem polega na tym, że okresowo wybuchają wszelkiego rodzaju epidemie. Ale mają one charakter lokalny, działania z nimi zostały już wypracowane i nie dotyczą większości ludzi. Dlatego normy prawne dla takich przypadków nie są masowo stosowane.

Teraz sytuacja jest inna. To, co się dzieje, wpłynęło na całą populację. W związku z tym środki dotychczas stosowane lokalnie nabrały charakteru globalnego. Istnieje szereg aktów prawnych, które określają granice uprawnień państwa w takich sytuacjach:

• Ustawa federalna z dnia 30 marca 1999 r. Nr 52-FZ „O studni sanitarno-epidemiologicznej -Bycie ludności” (klauzula 6 h. 1 art. 51). Ten artykuł zawiera uprawnienia władz do decydowania o podawaniu szczepień z powodów epidemiologicznych.
• Ustawa federalna z dnia 17 września 1998 r. Nr 157-FZ „O immunoprofilaktyce chorób zakaźnych” (art. 10, 11). Tutaj ustala się procedurę przeprowadzania szczepień ochronnych ze wskazań epidemicznych. Szczepienia te są przeprowadzane, gdy istnieje zagrożenie chorobami zakaźnymi. Lista i kategorie obywateli są ustalane oddzielnie w krajowym harmonogramie szczepień.
• Rozporządzenie Ministerstwa Zdrowia Federacji Rosyjskiej z dnia 21 marca 2014 r. Nr 125n „W sprawie zatwierdzenia krajowego kalendarza szczepień ochronnych i kalendarza szczepień ochronnych ze wskazań epidemicznych”. Załącznik nr 2 do niniejszego zarządzenia zawiera wykaz chorób, w rozprzestrzenianiu się których podaje się szczepienia ze wskazań epidemiologicznych. Wśród wielu chorób jest „zakażenie koronawirusem wywołane wirusem SARS-CoV-2.”

Jednocześnie te akty istniały i obowiązują od dawna. Nie są brane „za sytuację”. Oznacza to, że prowadzenie takich wydarzeń jest całkowicie legalne.

Jak spełnić wymagania władz dotyczące obowiązkowych szczepień: instrukcje dla biznesu

„Czy zakazano nam obowiązkowej interwencji medycznej i przymusowych szczepień?”

Zgodnie z częścią 1 art. 20 ustawy federalnej z dnia 21 listopada 2011 r. Nr 323-FZ „O podstawach ochrony zdrowia obywateli w Federacji Rosyjskiej” niezbędnym warunkiem interwencji medycznej jest udzielenie świadomej dobrowolnej zgody obywatela. Oznacza to, że bez zgody osoby nie można mu zapewnić usług medycznych. Wyjątki są opisane w tym samym artykule i szczepienie nie ma zastosowania. W tym przypadku szczepienie jest oczywiście interwencją medyczną.

Część 1 art. 5 ustawy federalnej z dnia 17 września 1998 r. Nr 157-FZ „O immunoprofilaktyce chorób zakaźnych” ustanawia prawo każdego obywatela do odmowy szczepień ochronnych.

Przepisy te jasno stwierdzają, że wszelkie szczepienie jest tylko dobrowolne. Nie oznacza to, że szczepienie jest obowiązkowe. Każdy obywatel ma prawo odmówić szczepienia. Co więcej, system takich szczepień istnieje od dawna. Praca w niektórych obszarach wymaga określonego zestawu szczepień.

„Czy pracownik może zostać ukarany za niezaszczepienie się?”

Jak już się dowiedzieliśmy, szczepienie jest dobrowolne. Tymczasem odmowa szczepienia pociąga za sobą określone konsekwencje, które są wskazane w art. 5 ustawy federalnej z dnia 17 września 1998 r. Nr 157-FZ „O immunizacji chorób zakaźnych”. Jedną z konsekwencji jest usuwanie obywateli z pracy, której wykonywanie wiąże się z wysokim ryzykiem zarażenia się chorobami zakaźnymi.

Lista takich prac jest ustalana przez rząd Federacji Rosyjskiej w lipcu 15, 1999 N 825 „O zatwierdzeniu wykazu prac, których wykonanie wiąże się z wysokim ryzykiem zarażenia się chorobami zakaźnymi i wymaga obowiązkowych szczepień ochronnych”. Jednak wiele usług, które należy zaszczepić dzisiaj, nie jest obecnie objętych tym dekretem.

Okazuje się, że formalnie pracodawcy na terenach, które nie są ujęte w wykazie z dekretu, nie będą mogli usuwać pracowników. W publicznych wypowiedziach przedstawicieli różnych działów brzmi, że nadal będzie można je usunąć. Sąd podejmie decyzję. W takiej sytuacji najprawdopodobniej stanie po stronie pracodawcy, gdy zostanie zawieszony.

Jednak pracownicy nie mogą zostać ukarani grzywną ani w inny sposób ukarani za odmowę szczepienia. Takie konsekwencje nie są przewidziane przez prawo.

Dobrowolne nieobowiązkowe: jak pracodawcy przekonują Rosjan do zaszczepienia się przeciwko koronawirusowi

„Dlaczego pracodawca nie chroni swoich pracowników i nie odwołuje się od decyzji?”

< p> Pracodawcy zgodnie z art. 6.3. Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej grozi grzywną w wysokości do 1 miliona rubli i zawieszeniem działalności na okres do 90 dni. Zakwestionowanie decyzji o szczepieniu automatycznie oznacza konieczność potwierdzenia braku poważnej sytuacji epidemiologicznej. A sytuacja epidemiczna jest niezaprzeczalnie trudna.

W związku z tym, aby firma nie została ukarana grzywną, każdy pracodawca zatrudniony w jednym z obszarów wymienionych w Dekrecie Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 15 lipca 1999 r. N 825 musi wykonać następujące czynności:

1. Wydać zarządzenie i uwzględnić, co następuje:

• zapoznać Głównego Lekarza Sanitarnego Moskwy z tekstem Rezolucji nr 1 z dnia 15 czerwca 2021 r.;
• wyjaśnić potrzebę i znaczenie szczepień w obecnej złożonej sytuacji epidemiologicznej;
• wyznaczyć osobę odpowiedzialną i termin sporządzenia list szczepień;
• ustalić harmonogram przygotowania do szczepienia i jego realizacji;
• zobowiązać zaszczepionych pracowników do zgłoszenia faktu szczepienia i dostarczenia świadectwa szczepień;
• ostrzegają pracowników, że ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej przewiduje konsekwencje odmowy szczepień i że mogą oni zostać zawieszeni w pracy, jeśli zajdą odpowiednie decyzje władz.

< /ul>

2. Przygotuj się do szczepienia zgodnie z wydanym poleceniem:

• zidentyfikuj zaszczepionych;
• poinformuj każdego nieszczepionego pracownika o konieczności zaszczepienia ( wskazać tam informacje o niebezpieczeństwie zachorowania i konieczności szczepień);
• określić ilu pracowników brakuje do 60% personelu organizacji;
• zatwierdzić listę pracowników do szczepienia;
• zebrać pisemne odmowy od wszystkich pracowników, którzy odmówili szczepienia (jeśli pracownik odmówi szczepienia, sporządzić stosowny akt).

3. Wydaj polecenie i zatwierdź listę pracowników do szczepień i zatwierdzenie terminu szczepień. A także zobowiązać pracowników do wysyłania świadectw szczepień po otrzymaniu.

„Zapach segregacji”: jak restauratorzy opierają się wykluczeniu nieszczepionych w placówkach gastronomicznych

< p> „Co powinienem zrobić dla osoby chorej lub z dyskwalifikacją medyczną?”

Tylko lekarz może wydać lekarską rezygnację ze szczepienia. Przeciwwskazania do szczepień opisano w instrukcji każdej szczepionki. Instrukcje te są dostępne na stronach internetowych producentów.

Sam fakt „wychodzenia z choroby” nie stanowi podstawy do zwolnienia ze szczepień. Tymczasem przełożona choroba zakaźna (nie tylko COVID-19) może być podstawą do odstawienia na okres od dwóch do czterech tygodni.

Tylko lekarz ma prawo udzielić porady w tej sprawie. Jednocześnie nie tylko w stanie, ale także w płatnej klinice.

„Co się dzieje nie jest sprzeczne z Konstytucją?”

Nie. Zgodnie z art. 17 Konstytucji Federacji Rosyjskiej korzystanie z praw i wolności człowieka i obywatela nie może naruszać praw i wolności innych osób.

„Czy nie ma dyskryminacji w tym, że osoba nieszczepiona jest ograniczony w swoich prawach?”

Nie ma dyskryminacji w zakresie stosunków pracy. Pozostałe środki należy ocenić osobno. Oczywiście ograniczenia same w sobie nie są dyskryminujące. Jednak we wszystkim jest miara.

W odniesieniu do szczepień nawet Europejski Trybunał Praw Człowieka w swoich orzeczeniach zwraca uwagę na ich znaczenie jako skutecznego sposobu walki z epidemiami. Na przykład znajduje to odzwierciedlenie w niedawnym wyroku w sprawie Vavřička i in. przeciwko Republice Czeskiej. Ten przypadek dotyczy szczepień dziecięcych, ale prawdopodobne jest, że przyjęte w nim podejścia zostaną przyjęte w odniesieniu do szczepień przeciwko COVID-19. Nie oznacza to jednak, że teraz pod pretekstem szczepień można wprowadzać ograniczenia we wszystkich sferach życia.

Od początku pandemii wszelkie ograniczenia były wprowadzane na poziomie składowym podmioty Rosji. Oznacza to, że w aktach władzy wykonawczej podmiotu znajdują się istotne ograniczenia prawne. Na przykład w Moskwie są to dekrety burmistrza stolicy. Z jednej strony jest oczywiste, że umożliwia to szybkie wpływanie na sytuację, ale z drugiej strony cierpi na tym regulacja prawna.

„Oczywiście statystyki są stronnicze”: jak bardzo catering moskiewski ucierpiał z powodu wprowadzenia kodów QR

• Takie działania nie mają wyraźnych ograniczeń regulacyjnych. Na przykład niedawne wprowadzenie wstępu do kawiarni za pomocą kodów QR rodzi pytania z punktu widzenia ustawodawstwa cywilnego, które podlega jurysdykcji Federacji Rosyjskiej, a nie przedmiotu. Oznacza to, że zmiany w tych stosunkach mogą nastąpić jedynie poprzez przyjęcie ustawy federalnej lub np. uchwały rządu Rosji. Naszym zdaniem wprowadzenie kodów QR znacząco zmienia procedurę zawierania umów o świadczenie usług gastronomicznych, którą określa Kodeks Cywilny Federacji Rosyjskiej. W jakich innych obszarach ustawodawstwa federalnego szef regionu może ingerować swoimi decyzjami, możemy dowiedzieć się w niedalekiej przyszłości.
• Takie akty powodują nierówności w biznesie … Na przykład wprowadzono specjalną procedurę świadczenia usług gastronomicznych, ale są też różne kompleksy rozrywkowe, transportowe czy np. festiwal Szkarłatnych Żagli w Petersburgu, gdzie takich ograniczeń nie ma. Nierówność polega na tym, że zgodnie z zasadą zagrożenia rozprzestrzenianiem się pandemii gdzieś nakładane są ograniczenia, a gdzieś nie. Zasada jest tylko jedna, ale zastosowanie leży w gestii szefa regionu.
• Regulacja na poziomie aktów szefów regionów może wydawać się arbitralna i pobudzać dyskusje na temat dyskryminacji w społeczeństwie. Chodzi o brak zasad leżących u podstaw pewnych ograniczeń dla osób bez szczepionki. Zasady te powinny być ustanowione na poziomie prawa federalnego i ograniczać lokalne stanowienie prawa. A może ktoś mógłby powiedzieć, że komplikowanie regulacji oznacza utrudnianie walki z pandemią. Należy jednak pamiętać, że pandemia minie, a modele regulacyjne, do których przyzwyczaiło się społeczeństwo, pozostaną. A gdzie następnym razem spotkamy się z podobnymi decyzjami szefów regionów – czas pokaże.

Opinia redakcji może nie pokrywać się z punktem widzenia autora