Biden umarmt Europa, aber was dann? NATO und EU haben Bedenken

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Präsident Joe Biden spricht im South Court Auditorium des Eisenhower Executive Office Building auf dem Gelände des Weißen Hauses in Washington, 2. Juni 2021, während Vizepräsidentin Kamala Harris zuschaut. (Oliver Contreras/The New York Times)

Geschrieben von Steven Erlang

Vor vier Jahren wurden die europäischen Staats- und Regierungschefs von Präsident Donald Trump traumatisiert, der den Brexit bejubelte und die NATO ausweidete und die Allianz erklärte: obsolet“, rief die Mitgliedsländer als todsicher auf und weigerte sich zunächst, das grundlegende Prinzip der gegenseitigen Verteidigung der NATO ausdrücklich zu unterstützenWährend sie sich auf den Empfang von Präsident Joe Biden vorbereiten, ist die einfache Tatsache, dass er Europa als Verbündeten und die NATO als ein wesentliches Element der westlichen Sicherheit betrachtet, fast eine Offenbarung. Doch die schmerzliche Erfahrung der letzten Präsidentschaftsregierung hat Narben hinterlassen, von denen einige Experten sagen, dass sie nicht so schnell heilen werden.

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„Nicht unterschätzen die Trump-Jahre als Schock für die [Europäische Union]“, sagte Rosa Balfour, Direktorin von Carnegie Europe. „Es gibt den Schatten seiner Rückkehr und die EU wird wieder im Regen stehen. Daher ist die EU bei der Umsetzung der US-Forderungen vorsichtiger.“

Und es gibt ernste Themen zu diskutieren, angefangen vom Abzug aus Afghanistan über Militärausgaben, Russland und China, von Handelsstreitigkeiten und Zollfragen bis hin zu Klima- und Impfstoffdiplomatie.

Doch so sehr die Europäer Bidens Gelübde schätzen, Konstanz und Zuneigung haben sie gerade erlebt, wie 75 Jahre US-Außenpolitik mit einem Präsidentenwechsel über Nacht verschwinden können.

Und sie befürchten, dass es wieder passieren kann – dass sich Amerika verändert hat und dass Biden „ein Intermezzo“ zwischen populistischen, nationalistischen Präsidenten ist, sagte Thomas Kleine-Brockhoff, Vizepräsident des German Marshall Fund.

Sie wissen, dass die Richtlinien von Biden diskret mit Preisschildern versehen werden. Sie sind sich beispielsweise nicht sicher, wie sich sein Engagement für eine „Außenpolitik für die Mittelschicht“ von Trumps „America first“ unterscheidet.

Sie wissen auch, dass die Wahluhr tickt, da Deutschland im September Bundeskanzlerin Angela Merkel ablösen wird, die französischen Präsidentschaftswahlen im Mai und die Zwischenwahlen in den USA nur noch 17 Monate entfernt sind, was Bidens Handlungsspielraum einschränken könnte , Bidens Besuche bei der NATO am 14. Juni und dann bei der EU für kurze Gipfeltreffen nach seiner Teilnahme an der Gruppe der Sieben in Großbritannien werden mehr als symbolisch sein. Die Treffen werden synchronisiert, damit er am 16. Juni in Genf mit alliierter Beratung und Unterstützung für sein erstes Treffen als Präsident mit Russlands Präsident Wladimir Putin eintreffen kann.

„Die hoffnungsvolle, optimistische Sichtweise ist, dass Biden eine neue Beziehung einleitet, Vertrauen in Brüssel und die NATO zeigt, die richtigen Worte sagt und den wichtigsten strategischen Prozess in Gang setzt“, der die Erneuerung der Allianz für das nächste Jahrzehnt in Gang setzt, sagte Jana Puglierin, Direktorin von Berlin des Europäischen Rates für auswärtige Beziehungen. „Aber Biden möchte auch ein gutes Preis-Leistungs-Verhältnis sehen, und wir müssen greifbare Ergebnisse vorweisen. Das ist keine bedingungslose Liebe, sondern Freunde mit Vorteilen.“

François Heisbourg, ein französischer Verteidigungsanalyst, sieht nur Positives von der Biden-Reise.

„Die USA sind zurück, Biden ist zurück; Hier gibt es nichts Zynisches“, sagte Heisbourg, Sonderberater der Stiftung für strategische Forschung in Paris. „Biden hat einige starke Ansichten und ist entschlossen, sie umzusetzen. Internationale Angelegenheiten sind nicht seine Priorität, aber seine grundlegende Position lautet: ,Lass uns wieder Freunde sein, um mit Verbündeten Comity und Höflichkeit wiederherzustellen.'“

Aber schließlich, sagte Heisbourg, „müssen politische Überprüfungen zu Politik werden“.

Ivo Daalder, der unter Präsident Barack Obama US-Botschafter bei der NATO war, sieht die ganze Reise als „Teil von ‚Wir sind zurück‘ und wichtig, um zu zeigen, dass Allianzen und Partner wichtig sind, dass wir mit anderen Ländern zusammenarbeiten und nett sein wollen“. zu unseren Freunden. Sogar die G-7 wird so sein.“

Aber er und andere stellen fest, dass Biden noch keine Botschafter in der NATO oder der EU – oder in den meisten europäischen Ländern – geschweige denn ernennt hat sie bestätigt. Im Moment bestehen die Beamten darauf, dass Abwesenheit nicht von entscheidender Bedeutung ist, und viele der wahrscheinlichsten Kandidaten sind bekannt.

Daalder sagte, Verbündete brauchen irgendwann Botschafter, von denen sie wissen, dass sie sofort mit den Außenministern und Verteidigungsministern und gegebenenfalls mit Biden telefonieren können.

Das NATO-Gipfeltreffen mit 30 Führern wird kurz sein , mit einer 2 1/2-stündigen Sitzung nach einer Eröffnungszeremonie, die jedem Leiter nur fünf Minuten Zeit ließ, zu sprechen.

Die Staats- und Regierungschefs werden sich auf ein derzeit verhandeltes Kommunique einigen, den Afghanistan-Abzug diskutieren und eine wichtige einjährige Studie über die Neugestaltung des strategischen Konzepts der NATO unterzeichnen, um den neuen Herausforderungen in den Bereichen Cyberkrieg, künstliche Intelligenz, Raketenabwehr, Desinformation und „auftauchende disruptive Technologien“ zu begegnen und zahlreiche andere Themen.

Im Jahr 2010, als das strategische Konzept das letzte Mal überarbeitet wurde, ging die NATO davon aus, dass Russland ein Partner sein könnte und China wurde kaum erwähnt. Die neue wird mit ganz anderen Annahmen beginnen.

NATO-Vertreter und -Botschafter sagen, dass es in Zukunft viel zu diskutieren gibt, Fragen wie etwa, wie viel und wo eine regionale transatlantische Allianz versuchen sollte, China entgegenzuwirken, und welche Fähigkeiten die NATO braucht und wie viele davon aus gemeinsamen Mitteln kommen oder bleiben sollten Verantwortung der Mitgliedsländer.

Ein weiteres Anliegen ist es, sich dem immer noch vagen Wunsch der EU nach „strategischer Autonomie“ anzupassen und gleichzeitig die europäischen Militärausgaben und -effizienz zu fördern und Doppelarbeit mit der NATO zu vermeiden. Ebenso die Frage, wie die NATO zu einer politisch versierteren Institution werden kann, wie es der französische Präsident Emmanuel Macron gefordert hat, vielleicht durch die Einrichtung neuer Treffen der Mitgliedsstaaten&8217; wichtige Beamte, einschließlich nationaler Sicherheitsberater und politischer Direktoren der Bundesstaaten.

In ruhigerer Atmosphäre werden die Staats- und Regierungschefs in bilateralen Sitzungen über die Ablösung des NATO-Generalsekretärs Jens Stoltenberg sprechen, dessen Amtszeit um zwei Jahre verlängert wurde, um die Angelegenheit zu beruhigen während der Trump-Präsidentschaft. Seine Amtszeit endet im September 2022.

Die anderen Hauptthemen dieses kurzen NATO-Gipfeltreffens werden aktuell sein: wie man Afghanistan während und nach dem Abzug handhabt, Putins Russland, Xi Jinpings China und Alexander Lukaschenkos Weißrussland.

Wer sich für pünktliche Züge interessiert, wird fündig der Nato-Gipfel zwingend sei, sagte der Botschafter eines Nato-Landes. Wer mehr an kollidierenden Zügen interessiert ist, wird enttäuscht.

Gleiches gilt für das Treffen von Biden am 15. Juni, das großartig als Gipfel mit der Europäischen Union bezeichnet wird. Biden wird sich mit zwei der EU-Präsidenten treffen, Charles Michel vom Europäischen Rat, der die Staats- und Regierungschefs der 27 Mitgliedsstaaten vertritt, und Ursula von der Leyen, die die Europäische Kommission, die mächtige Bürokratie des Blocks, leitet .

Biden wird am Vortag 21 der 27 EU-Staats- und Regierungschefs bei der NATO getroffen haben, da es erhebliche Überschneidungen zwischen den beiden Organisationen gibt. Wichtige Ausnahmen sind die Türkei, ein NATO-Mitglied, das Schwierigkeiten hat, die Beziehungen zu Russland und seine Feindschaft gegenüber Griechenland auszugleichen, und Zypern, ein EU-Mitglied, das aufgrund seiner Feindschaft gegenüber der Türkei die meisten Koordinierungen mit der NATO blockiert.

Der Block hat eine breite Palette von Themen zu diskutieren, darunter Tarif- und Handelsstreitigkeiten aufgrund von Airbus und Boeing sowie Stahl und Aluminium; und neue Themen wie die Durchsetzung eines neuen globalen Mindeststeuersatzes für Unternehmen im Rahmen einer wichtigen Vereinbarung, die am Samstag von den G-7-Finanzministern erzielt wurde.

Andere Probleme umfassen die Datenübertragung; Militärausgaben und Beschaffung; militärische Mobilität; Übergang zu einer CO2-neutralen Wirtschaft, einschließlich CO2-Bepreisung; wie man globale Technologiegiganten und Social-Media-Unternehmen reguliert; wie können wichtige multilaterale Institutionen wie die Welthandelsorganisation und die Weltgesundheitsorganisation reformiert werden; und natürlich, wie man am besten mit einem aufstrebenden China und einem aggressiven Russland umgeht.

Es gibt auch Vorsicht und nicht nur die Möglichkeit, dass ein weiterer Trump-ähnlicher Präsident Biden folgen könnte. Trotz warmer Konsultationsworte glauben insbesondere deutsche Beamte, dass Bidens Entscheidung, alle US-Truppen bis zum 11. September aus Afghanistan abzuziehen, einseitig nach dem alten Muster getroffen wurde, wobei Washington und die Verbündeten nachzogen, sagte Puglierin.

In ähnlicher Weise waren die europäischen Staats- und Regierungschefs verärgert und verlegen über Bidens Entscheidung, den Verzicht auf geistige Eigentumsrechte an COVID-19-Impfstoffen zu unterstützen. Dieser Schritt erfolgte nach zunehmender innerstaatlicher Kritik ohne Vorwarnung an die Verbündeten, geschweige denn nach RückspracheDie Europäer sehen China nicht als gleichrangigen Rivalen wie Washington und bleiben in Bezug auf Handel und Energie stärker als die Vereinigten Staaten von China und Russland abhängig. Und einige befürchten, dass Bidens Bemühungen, die Welt als Konkurrenz zwischen Demokratie und Autoritarismus zu definieren, zu schwarz-weiß sind.

„Der Kontakt mit Verbündeten vor dem Putin-Gipfel ist wichtig und geht über die Symbolik hinaus“, sagte Nathalie Tocci, Direktorin des italienischen Instituts für internationale Angelegenheiten. „Aber die Europäer täuschen sich selbst, dass die Dinge wieder so werden können, wie sie waren.“

Die Europäer müssen sich verstärken, sagte sie, und mit Biden zusammenarbeiten, um Vereinbarungen zu Schlüsselthemen wie Klima, Impfstoffe und Handel zu erzielen, „die eine westliche kritische Masse schaffen können, die sich in ein breiteres, globales multilaterales Abkommen ausbreitet.“

< p>Das ist der beste Weg, sagte sie, zu zeigen, dass „Demokratie funktioniert“.

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