Myanmar har varit under militärt styre sedan den 1 februari, med landet som bevittnat det mest våldsamma upproret i landet sedan Safranrevolutionen 2007. Från och med den 11 maj har minst 783 människor dödats och totalt 3859 människor hålls i förvar, varav 20 står inför dödsdomar.
Trots att FN: s generalsekreterare och andra fördömde övertagandet och att USA, Storbritannien och EU alla införde sanktioner mot juntan, har regionala makter som Indien, Kina och Ryssland tagit en mer uppmätt inställning till den utvecklande situationen. Trots att de fördömer våldet har ingen uttryckligen kritiserat Tatmadaw (de väpnade styrkorna i Myanmar) eller förstärkt valets legitimitet.
“Indien erkänner behovet av en avvägning gentemot militärt styre i Myanmar”, motiverar Dr Bibhu Routhray, chef för det oberoende forskningsforumet, Mantraya, som pratade med Indianexpress.com via telefonsamtal. Modi-regeringen, säger Routhray, ser osannolikt ut att avvika från Indiens politik för icke-inblandning och kommer sannolikt att fortsätta att kräva fred utan att vidta några åtgärder för att fördöma eller undergräva Tatmadaw.
Förklarade | Vad som har lett till kupp i Myanmar?
Myanmar är porten till Sydostasien och som sådan en viktig handelspartner för Indien och den enda grannen som Indien delar både land- och sjögräns med. Det är också en viktig allierad i kampen mot extremism och uppror. Avgörande är att Indiens inställning till situationen i Myanmar måste förstås genom konkurrens med Kina. “Att låta sin granne och en viktig regional aktör falla helt under påverkan från Peking skulle resultera i stora säkerhetsproblem för Indien”, skäl Routhray.
https://images.indianexpress.com/2020/08/1×1.png 
Indien och Myanmar sedan 1948
Myanmar, en gång en del av brittiska Raj, har en lång och komplicerad historia med Indien. Det har varit under nästan absolut militär kontroll sedan det fick självständighet 1948, och även i kölvattnet av de demokratiska reformerna 2008 förblev Tatmadaw en drivande kraft i inrikespolitiken. Indien och Burma var nära allierade i den icke-inriktade rörelsen på 1950-talet, men efter Myanmars tystnad under den indo-kinesiska konflikten 1962 upprätthöll länderna ett förhållande som kännetecknades av “stagnans som gränsar till hjärtat” under de kommande två decennierna.
Kongressregeringarna i Indira och Rajiv Gandhi betraktade militärstyret i Myanmar som ett hot mot globala demokratiska värden och 1988, efter en motverkan av Tatmadaw, anpassade Indien sig fast till de pro-demokratiska lägren. 1989 beviljade Indiens dåvarande utrikesminister Narasimha Rao flyktande burmesiska aktivister en tillflyktsort och 1990 pressade på att två kontroversiella studentaktivister skulle få politisk asyl. 1992 undertecknade Indien också en FN-resolution som fördömde juntan för sina brott mot de mänskliga rättigheterna. Indien hade valt idealism och kunde under den verkligheten inte ses tyst om mänskliga värdighetsfrågor.
Den politiken förändrades i slutet av 1990-talet, förklarar Routhray. BJP hade kommit till makten och dess inställning till diplomati, särskilt i förhållande till Myanmar, skulle vara markant annorlunda än dess föregångare.
Marie Lall skriver i ett institut för sydasiatiska studier som publicerades 2008 att BJP: s utrikesminister 1998, Jaswant Singh, fungerade som Indiens “arkitekt för realism” och tillskrev uppvärmningen av förbindelserna mellan Indien och Myanmar till BJP: s vilja. att engagera sig med Tatmadaw för att driva och främja Indiens strategiska ambitioner i Sydostasien. New Delhi insåg att militären skulle förbli en betydande makt i Myanmar, säger Routhray, och skiftade följaktligen sin inställning för att anpassa sig till “den som arbetade i Indiens intressen.”
Dr Amit Singh, professor i statsvetenskap vid Delhi universitet, instämmer i denna bedömning. Medan han är förvånad över New Delhi motvilja mot att ta itu med kuppen med kraft, erkänner han också att det är karakteristiskt för Indiens inställning till Myanmar de senaste åren. Under de senaste tre decennierna har Indien och Myanmar samarbetat om ett antal anti-upprorinitiativ, handelsavtal och infrastrukturprojekt. Indien har varit värd för flera medlemmar av de burmesiska militära och politiska anläggningarna och var en stark förespråkare för Myanmars införande i ASEAN 1997. Oavsett om Myanmar faller under militär eller civil styrelse, visade New Delhi en vilja att arbeta med vilken fraktion som helst vid makten tid.
Gränssäkerhet
Den första överväganden för Indien när det gäller Myanmar är gränssäkerhet. Den indo-burmesiska gränsen kännetecknas inte bara av uppror, utan också av känslig nationell känsla. Efter självständigheten huggade britterna en serie godtyckliga gränser mellan Indien och Myanmar och förflyttade flera samhällen på vardera sidan av gränsen till etnisk minoritetsstatus och delade befolkningar med gemensamt arv och kulturhistorier.
Grupper som Chins av Myanmar och Mizos av Mizoram delar starka etniska band, liksom Nagas som bor på båda sidor om gränsen. Byar som Longwa ligger både på indiskt och burmesiskt territorium. Nordösten är inneboende bunden till Myanmars folk av en myriad av delade förbindelser.
Som ett erkännande av dessa förbindelser bildade Indien och Myanmar ett unikt arrangemang som kallades Free Movement Regime (för närvarande avstängt på grund av Covid-19), vilket gör det möjligt för invånarna att gå upp till 16 km på andra sidan gränsen och stanna där i 14 dagar utan ett Visa. Människor från Myanmar besöker regelbundet Indien för arbete och medicinsk vård, och barn passerar gränsen obegränsat för att gå i skolan. Till skillnad från Indiens gräns till Pakistan är den indo-burmesiska gränsen till stor del ostakad och extremt porös. Regleringen av den bestäms av handels- och säkerhetshänsyn, men påverkas också starkt av de nordöstra staternas känslor gentemot sina anhöriga i Myanmar.
Enligt Singh är de fyra indiska stater som delar en landgräns med Myanmar, nämligen Arunachal Pradesh, Mizoram, Manipur och Nagaland, alla känslomässigt investerade i kuppet, ett faktum som New Delhi måste tänka på när hanterar burmesiska medborgare som flyr från landet. För närvarande har regeringen förseglat den internationella gränsen och har instruerat de nordöstra staterna att “kontrollera olagligt tillströmning från Myanmar till Indien.”
Detta hårda tillvägagångssätt har väckt förbittring och protest i nordöstra delen, särskilt med Mizorams Chief Minister, som uttryckte sitt missnöje med New Delhis ställning. I mars skrev Zoramthanga till Modi-regeringen att “Mizoram kan inte bara förbli likgiltig” för det burmesiska folks lidande och “kan inte blunda för denna humanitära kris som utvecklas precis framför oss i vår egen bakgård.” Även om den indiska regeringen inte har ändrat sin ståndpunkt, har den enligt Routhray visat att de känslomässiga aspekterna av situationen är medvetna. tillströmning av människor från Myanmar som kommer in i dess territorium efter kuppens efterföljande. Bland de civila som flyr från våld finns det också ett antal poliser som vägrade att följa juntas befallningar om att skjuta aktivister. Tatmadaw har bett den indiska regeringen att återvända poliserna, men regeringen har ännu inte följt deras begäran.
Detta, konstaterar Singh, är ett tyst erkännande av känslorna från de nordöstra staterna av Modi-regeringen, om än en som avstår från att till fullo tillgodose deras krav.Myanmar står inför svåra ekonomiska utmaningar och den allmänna opinionen är överväldigande emot militärstyret. Myanmar har också en betydande befolkning av etniska minoriteter, som länge har känt sig ignorerade och undertryckta av regeringen. Med landet på gränsen till inbördeskrig kommer utsatta grupper sannolikt att fly till grannländer som Indien, särskilt med tanke på bristen på säkra gränskontroller.
Tidigare såg Indien flyktingar från Myanmar, inklusive tusentals Rohingya-muslimer, söka asyl inom sina gränser. Efter en greenlight från Högsta domstolen deporterades de flesta därefter. Efter kuppet har emellertid medborgare i nordöstra indikerat att de är villiga att skydda flyktande personer från centrala myndigheter. Om New Delhi behåller sin nuvarande politik framåt, måste den acceptera att dess direktiv mycket väl kan ignoreras i nordöstra.
Uppror
De nordöstra staterna i Indien har varit konfliktdrivna sedan självständigheten, vilket har förvärrats av närvaron av upproriska grupper längs Indo-Bangladesh och Indo-Burmes gränser. Flera extremistiska och separatistiska grupper agerar från Myanmar och passerar till Indien via den porösa gränsen. Dessutom smugglas stora mängder narkotika till Indien genom Myanmar, varvid den senare är den näst största opiumproducenten i världen. Den indiska armén inledde en politik med “konstruktivt engagemang” med Tatmadaw, enligt vilken de också genomförde gemensamma militära kampanjer 1995 för att bekämpa spridningen av extremism i nordöstra delen, skriver Pierre Gottsclich i Journal of Current Southeast Affairs. p>
General Hlaing, som ledde kupp i Myanmar, har besökt Indien vid två tillfällen, inklusive under 2019, då länderna undertecknade ett samförståndsavtal om försvarssamarbete. År 2020 överlämnade militären i Myanmar en grupp av 22 upprorister aktiva i Assam till den indiska regeringen. Operationen, en första i sitt slag, signalerade inte bara starka band mellan de två militära anläggningarna utan, enligt Routhray, skickade också ett meddelande om att “upprorer som agerar mot Indien inte skulle få agera inom Myanmar.”
< p> New Delhi har också hjälpt Tatmadaw att bekämpa Arakan-armén i delstaterna Rakhine och Chin. Som ett resultat av dessa gemensamma ansträngningar har Singhs uppfattning att “upproret i regionen har minskat avsevärt.”
Han konstaterar dock att den pågående striden i Myanmar har potential att “tända spänningar”, ett resultat som den indiska regeringen vill undvika.
Förklaras | Upp i vapen mot junta, de tysta gränsstaterna i Myanmar
Hotet om ökande våld från upproriska grupper är betydande. Myanmar har ett antal etniska väpnade organisationer (EAO) som är aktiva i landet. Dessa organisationer är ofta välfinansierade, beväpnade och skickliga på att utföra attacker både inom och utanför Myanmars gränser. Från och med nu har många EAO motsatt sig militärkuppet, och vissa till och med har gett stöd till de demokratiska demonstranterna. Deras föredragna metod för motstånd har vanligtvis varit att iscensätta attacker över gränserna som de ockuperar och därmed avleda militära resurser över flera fronter. De har också varit kända för att ge utbildning till civila och skydda dem som flyr från juntan. Bemyndigade EAO: er presenterar säkerhetsimplikationer för både New Delhi och Tatmadaw, och varken kan de dra nytta av uppkomsten av dessa grupper. Man kan diskutera vilket land som är mer beroende av det andra i detta sammanhang, men realistiskt skulle det vara en noll summa för båda parter att tillåta spridning av beväpnade och aktiva EAO: er.
New Delhi kommer att tveka att alienera Tatmadaw i det troliga fallet att upproriska grupper får framträdande efter kuppens efterföljande. Myanmar har visat en vilja att dra sig ur gemensamma anti-upproriska kampanjer efter upplevda motstånd från Indien tidigare, skriver Routhray i sitt forskningsdokument '' Relationer mellan Indien och Myanmar: triumf av pragmatism '', som publicerades 2012. Framför allt 1995 militären tillät 200 rebeller som tillhör separatistgrupper i Assam, Nagaland och Manipur att fly från kvarhållandet, till synes som svar på Indiens beslut att tilldela Suu Kyi fredspriset Jawaharlal Nehru 1993.
Act East
< p>Enligt både Routhray och Singh är Myanmar lynchpin för Indiens Act East-politik, särskilt när det gäller handel, i kraft av att vara Indiens port till Sydostasien. Myanmar ger Indien ökad anslutning till sina nordöstra stater, vilket ger en snabbare transitväg jämfört med att gå genom Bangladesh och en effektivare rutt ibland än att korsa den smala Siliguri-korridoren. Indien har för närvarande ett antal infrastrukturprojekt i Myanmar, inklusive en trilateral motorväg till Thailand och Kaladan Multi Modal Transit Transport Project (KMMTT.) Det senare är särskilt viktigt för Indien eftersom det syftar till att ansluta sydvästra Myanmar till nordöstra Indien genom att skapa en -modell trifekta av havs-, flod- och vägtransportkorridorer. Under KMMTT och som en del av Indiens säkerhetspolitik i Indiska oceanen har New Delhi utvecklat Sittwe-hamnen i Myanmars delstat Rakhine. Denna hamn är en del av en större plan för att skapa en särskild ekonomisk zon i Rakhine och öka Indiens närvaro i den strategiskt viktiga Bengalbukten.
I sin bok, India and Myanmar Borderlands, beskriver statsvetaren Nehginpao Kipgen Act East-politiken som Indiens viktigaste verktyg för den ekonomiska utvecklingen i nordöstra staterna. Han skriver att politiken syftar till att skapa “en möjliggörande miljö för att stoppa den fasta situationen och isoleringen av den nordöstra regionen genom att öppna dess gränser och integrera regionens ekonomi genom förbättrad handel och anslutning till länderna i Sydostasien.”
Gränsöverskridande handel med Myanmar är en viktig drivkraft för sysselsättning och inkomstgenerering för hushåll i Indiens nordöstra del, och de förestående transportförbindelserna med andra asiatiska länder genom Myanmar kommer att ytterligare stimulera deras ekonomiska tillväxt och stabilitet, skriver Shwe Hein i en konferensrapport 2015 för Burma Center Delhi med titeln '' Relationer Indien-Myanmar: Ser från gränsen ''. Som en grundläggande del av Act East-politiken har Myanmar också varit mottagare av indiska investeringar och utländskt bistånd. Indien gav Myanmar 1 miljard dollar i stöd för att stärka sina valprocesser och nyligen gav de en burk i ubåten till de burmesiska militärstyrkorna. Indien har också ett djupt integrerat energipartnerskap med Myanmar och har investerat i olika olje- och gaspartnerskap, inklusive ett oljeraffinaderi på 6 miljarder dollar nära Yangon.
En militärjunta i Myanmar skulle i och för sig inte vara skadlig för Indiens Act East-politik, eftersom Tatmadaw delar en “stark relation” med den indiska regeringen, enligt Singh. Instabilitet i regionen skulle emellertid hota Indiens investeringar i nära 780 miljoner dollar i Myanmar och hindra slutförandet av viktiga infrastrukturprojekt.
Enligt Routhray handlar Act East lika mycket om att begränsa det kinesiska inflytandet i Sydostasien, som det handlar om att upprätthålla starka ekonomiska förbindelser med andra asiatiska länder. Trots Indiens vilja att samarbeta med Tatmadaw och dess ökande investeringar i regionen är Kina enligt Singh fortfarande “överlägset” den viktigaste utländska aktören i Myanmar, där Indien registrerar en “avlägsen” sekund. Om västerländska länder skulle införa ytterligare sanktioner mot Myanmar, med tanke på dess redan förstörda ekonomi, skulle det kunna falla i armarna på Peking vars djupa fickor har fått relativt stöd av Covid-pandemin. Indien måste upprätthålla goda relationer med “vem som helst vid makten” i Myanmar för att skydda sina egna investeringar och fortsätta att utveckla sina ekonomiska kopplingar till Sydostasien, säger Routhray.
Kina
Kina är en viktig partner för Myanmar. Journalisten och författaren Sudha Ramachandran i en forskningsrapport från 2012 för Institute of South Asain Studies, konstaterar att när västländer införde sanktioner mot juntan på 2000-talet, gav Kina den en välbehövlig “livlina” genom att utvidga gränsöverskridande handel och ge militär med vapen och sanktionslån och tekniskt bistånd. Mellan 1988 och 2013 stod Kina för enorma 42% av de utländska investeringarna som flyter till Myanmar och 60% av dess vapenimport. Medan Myanmar handlar med mindre än 2 miljarder dollar med Indien, gör det över 12 miljarder dollar med Kina.
Kinesiska investeringar i Myanmar har ökat snabbt under de senaste två decennierna, vilket gör Peking till den största investeraren i landet. I sin tur har Myanmar också en framträdande plats i Kinas handelsräkning. Det ger de fattiga provinserna Yunnan och Guizhou en klar marknad för sina råvaror och är en viktig källa till virke och ädelstenar för Kina. Myanmar faller också under Kinas One Belt One Road-projekt med en ekonomisk korridor på 100 miljarder dollar som förbinder Yunnan-provinsen med olje- och gasfält i Rakhine.
Dessutom spelar Myanmar också en avgörande roll i Kinas säkerhetsberäkning. Ramanchandran säger att en kinesisk rörledning som passerar Myanmar skulle minska Pekings beroende av Malaccasundet, vilket skulle kunna komprometteras av maritim terrorism eller dominans av sundet av en annan rivaliserande makt. Kinesiska hamnar i Myanmar kommer att ge en buffert för Kina mot Indiens närvaro i Bengalbukten och ytterligare stärka dess “pärlsträng” -strategi.
Kina har också anklagats för att stödja militant militär över den indo-burmesiska gränsen i årtionden, särskilt efter en händelse i november 2020, där en stor cache av vapen beslagtogs i Shan-staten av Tatmadaw. Den efterföljande utredningen avslöjade att vapnen smugglades över Kina med avsikt att nå terroristfraktioner som verkade i Myanmar. Undersökningar har också visat att rebellledare i Myanmar har tränat på kinesisk mark, träffat kinesiska ledare, skaffat vapen från kinesiska marknader och samlat underrättelser för Kina i Indien. New Delhi måste redan kämpa med ett kinesiskt hot längs dess norra gräns och ett kinesiskt stöttat pakistanskt hot från väst. Det är beroende av samarbete med Myanmars armé för att säkerställa att dess östra front undviker att ge efter för Kinas destabiliserande inflytande. Kinas växande närvaro i Myanmar är mycket bekymmer för Indien och flera andra asiatiska stater som Thailand, Malaysia, Singapore och Indonesien, som fruktar en ökad kinesisk marin närvaro nära Malackasundet och i Indiska oceanen.
Indiens tillvägagångssätt gentemot kuppet med avseende på Kina kanske inte är så enkelt som förväntat. Medan Tatmadaw hade ett relativt starkt förhållande med New Delhi, fann Peking en mycket mer mottaglig partner i Suu Kyi enligt den kinesiska utrikespolitiska experten Yun Sun i sitt forskningsdokument från 2012, “Kina och förändring av Myanmar”. Till och med i början av 2000-talet, när Kina var den dominerande utländska närvaron i Myanmar, var Tatmadaw misstänksam mot kinesiska avsikter, säger Kina och Asiens analytiker, JM Malik, i sitt forskningsdokument, “Myanmars roll i regional säkerhet: bonde eller pivot” (1997 ). Det förstod att Kina var villigt att stödja kommunistiska fraktioner i landet och att det också hade gett hemligt stöd till flera EAO-grupper. Kina hade också gått med på ett fördämningsprojekt vid Irrawaddy-floden med Tatmadaw, bara för att dra tillbaka det 2011.
Dessutom har Tatmadaw alltid varit misstänksam mot utländska makter, en känsla som förbjöd den att betrakta något land, till och med ett land som det var lika beroende av som Kina, som en sann partner. Å andra sidan hade Kina ett starkt samarbete med Suu Kyi-regeringen, skriver Yun Sun. Det stödde NLD i efterdyningarna av Rohingya-krisen och undertecknade avtalet mellan Kina och Myanmar Economic Corridor medan Myanmar var under Suu Kyis styre. Observatörer har hävdat att med tanke på dessa omständigheter skulle Indien faktiskt dra nytta av militärt styre i Myanmar, särskilt om att begränsa det kinesiska inflytandet förblir New Delhis främsta utrikespolitiska mål. Det finns dock inget definitivt sätt att bevisa att hypotesen och för närvarande är allt som man kan komma överens om att instabilitet i Myanmar är skadligt för Indien, Kina och regionen som helhet.
Ytterligare läsning
Bibhu Routray, Relations Indien-Myanmar: Triumf av Pragmatism, Jindal Journal of International Affairs (2011)
Kristian Stokke, Roman Vakulchuk och Indra Øverland, Myanmar: A Political Economy Analysis, Norwegian Institute of Foreign Affairs (2008 )
Ambuj Thakur, Indiens nordöstra: Omvandla en orolig gräns till en gateway, Institute of Social Science (2015)
J. M. Malik, Myanmars roll i regional säkerhet: bonde eller pivot ?, A Journal of International and Strategic Affairs (1997)
Yun Sun, China and the Changing Myanmar, Journal of Current Southeast Asian Affairs (2012)
Sudha Ramachandran, Sino-Myanmar Relationship: Past Imperfect, Future Tense, Institute of South Asian Studies (2012)
Munmun Majumdar, Indien – Myanmar Border Fencing and India's Act East Policy, India Quarterly: A Journal of International Affairs (2020)
-
- Indian Express-webbplatsen har varit betygsatt GRÖNT för sin trovärdighet och pålitlighet av Newsguard, en global tjänst som betygsätter nyhetskällor för deras journalistiska standarder.
-
