Zdjęcie Igora Онучина / RIA novosti
Decyzja o podniesieniu wieku emerytalnego stało się wydarzeniem roku według magazynu “Forbes”
W czwartek, 14 czerwca, aż cały świat czekał na meczu otwarcia mistrzostw świata w piłce nożnej na moskiewskim stadionie Łużniki, rząd Dmitrija Miedwiediewa poinformował o reformie emerytalnej: wiek przechodzenia na emeryturę mężczyzn wzrasta z 60 do 65 lat, kobiety — z 55 do 63 lat. Wiadomość mało kogo jest obojętny i wraz z сводками z boisk piłkarskich stale znajdowała się w top news.
“Wiek emerytalny — to idol, obraz, a pod farby — sklejka. Może jest, ale ja dawno nie widziałem we śnie, a na jawie emeryta”, — иронизировал lider grupy “Leningrad” Siergiej Przewodów w napisanym z okazji wierszu. Przez kraj przetoczyła się fala protestów. Takie spójne rosjanie nie byli od dawna, świadczy czerwcowy sondaż “Lewada-centrum”: przeciwko podnoszeniu wieku emerytalnego wystąpili 89% obywateli.
Zaraz po ogłoszeniu o reformie oceny prezydenta, premiera i rządu zaczęła gwałtownie spadać. Jednak już 3 października Władimir Putin podpisał ustawę o reformie, choć w смягченном wydaniu. Dlaczego rząd poszedł przeciwko opinii publicznej, i kto był autorem tej reformy?
Jak decydowali
Ogłoszenie reformy systemu emerytalnego w dniu otwarcia mistrzostw świata w wielu MEDIÓW, eksperci i urzędnicy odebrali jako próbę zrobić reformę pod przykrywką piłki nożnej. “Podczas gdy cieszyliśmy się z sukcesów naszych piłkarzy, — oburzał się szef komunistycznej partii federacji rosyjskiej Giennadij Ziuganow na думских rozprawie w sprawie ustawy — rząd postanowił strzelić bramkę całym kraju”.
Data — to tylko przypadkowa zbieżność, twierdzi źródło “Forbes” w gabinecie ministrów, wiedzę o przebiegu reformy. Posiedzenia rządu odbywają się w każdy czwartek. Na 7 czerwca została wyznaczona linia prosta z prezydentem, którego najbardziej дистанцировали od reformy emerytalnej, więc fatalną reklamę wyznaczono na 14 czerwca — w najbliższy czwartek po linii prostej. Ale decyzja o reformie została podjęta znacznie wcześniej.
Jeszcze przed wyborami prezydenta na licznych spotkaniach omawiano pakiet reform, który rządu należało zrealizować w nowym politycznym cyklu, opowiada jeden z urzędników federalnych. W dyskusji na temat podniesienia wieku emerytalnego, uczestniczyli Dmitrij Miedwiediew, minister finansów i rozwoju gospodarczego, minister rozwoju gospodarczego Maxim Orieszkin, który prowadził w tym czasie Centrum studiów strategicznych rozwoju Aleksiej Kudrin, prezes Banku centralnego Elwira Nabiullina, doradca prezydenta Andriej Biełousow. Społeczny blok, który w poprzednim rządzie kierowała Olga Голодец, w tym nie uczestniczył.
W urzędach tych informacji nie skomentował. Z ogłoszeniem o reformie postanowili powstrzymać przed wyborami i późniejszej zmianie rządu. Nowy gabinet ministrów Putin przedstawił 18 maja. Odpowiedzialna za kwestie społeczne stała się były przewodniczący izby Tatiana Golikowa, więc główny ładunek problemów związanych z reformą, położył się na jej ramionach.
Kto był autorem
Szum wokół reformy nie утихал całe lato. Deputowanych w Dumie państwowej kłócili się do chrypki, na swej dał szczegółowy wywiad Władimira Познеру i próbował wyjaśnić, na palcach widzom “Pierwszego kanału”, dlaczego będą musieli przejść na emeryturę później.
Ludzie szukali winnych i budowali domysły. Jedna z popularnych wersjach: na reformę Putina przekonał Kudrin i pierwszy zastępca szefa administracji prezydenta Siergiej Kirijenko. A autorzy tekstu ustawy o reformie emerytalnej ludowa wieść nagrała młodego ekonomisty Władimira Nazarowa, który pracuje w Instytucie Gajdara i kieruje finansowy INSTYTUTU przy ministerstwie finansów.
Napisał dokument, oczywiście, nie Nazarow, choć problemy systemu emerytalnego zajmuje się od 10 lat i szczere popiera podniesienie wieku emerytalnego. “Zmuszony rozwiać ten mit — śmieje dostał się pod wpływ ekonomista. — Autor reformy — rząd, ono przygotowało projekt ustawy i wprowadził go do Dumy”.
“Człowieka, konkretną osobę, która odpowiada za tę reformę, możemy przez całe lato i nie zobaczyli. Ale oczywiste jest, że odpowiedzialność ponoszą pierwsze osoby [kraju]”, — uważa zastępca szefa frakcji “Sprawiedliwa Rosja” i członek komitetu Dumy państwowej rosji do spraw pracy, polityki społecznej i spraw weteranów Oleg Shein.
Określonej osoby za reformą nie widać, ale oczywiste jest jedno: po raz pierwszy o podniesieniu wieku emerytalnego poinformowały w samym dysku z wszystkich rozważanych wariantów — 63 lata dla kobiet i 65 lat dla mężczyzn, i to był pomysł ministerstwa Finansów, który formalnie nie miał nic do przygotowania projektu ustawy. Urzędnik, znajomy z przebiegiem przygotowania ustawy, potwierdził, że na znacznie bardziej miękkim scenariusze nalegała Tatiana Golikowa i zrobić sobie przerwę i poświęcić jakiś czas adaptacji ludności. A jednak to właśnie jej bloku musiał przygotować tekst ustawy w twardym wydaniu — tym zajmowali się specjaliści z ministerstwa Pracy i funduszu Emerytalnego.
Prezent od Putina
Prezydent głęboko wzdycha i głębokie spojrzenia w kamerę: “Musimy podjąć trudną, trudną, ale wymagana decyzja. Proszę odnieść się do tego ze zrozumieniem”. W swoim przemówieniu do narodu w sprawie podniesienia wieku emerytalnego, Putin opowiedział o nieuchronnością reformy, ale obiecał złagodzić jej. Okres przejścia na emeryturę kobiet obniżony do 60 lat, wielodzietne matki mogą przejść na emeryturę wcześniej, a ci, których reforma powinna dotknąć w ciągu najbliższych dwóch lat, mogą przejść na emeryturę w pół roku później. Również prezydent wprowadził pojęcie w wieku przedemerytalnym (pięć lat do wieku emerytalnego), wskazał na konieczność wprowadzenia karną i administracyjną odpowiedzialność biznesu za zwolnienie предпенсионеров, obiecał предпенсионерам specjalny system podnoszenia kwalifikacji i dwa dni bezpłatnego badania klinicznego w roku z zachowaniem wynagrodzenia. Według danych firmy Mediascope, programu telewizyjnego, który pokazywali w federalnych kanałów 29 sierpnia, oglądaliśmy prawie 7 mln osób.
Prezydent długo zachował milczenie i nie mieszał. Cała odpowiedzialność za reformę spoczywa na barkach rządu. Po raz pierwszy o reformie prezydent wypowiedział się tylko przez miesiąc po ogłoszeniu rządu. Na spotkaniu z wolontariuszami MISTRZOSTW świata w Kaliningradzie Putin zapewniał, że żadna z opcji zwiększenia wieku emerytalnego mu się nie podoba i że ostatecznej decyzji w tej sprawie jeszcze nie ma. Ale i tak musiałem postawić kropkę w tej sprawie. W rządzie, oczywiście, oczekiwać gwałtownej reakcji publiczności, ale oszacowanie od prezydenta spadał po prostu porażająco. Przez trzy dni po ogłoszeniu reformy poziom akceptacji pracy Putina, według FOM, spadł do 69% — absolutne minimum w ciągu ostatnich pięciu lat, ale телеобращение sytuacji nie uratowało: w listopadzie ocena wynosiła już 61%.
W tym, jak Putin ojcowską uspokoić naród z ekranów telewizorów i zaproponował spokojny wariant reformy, ponownie podejrzewam haczyk — podobno to też było срежиссировано z góry. W wywiadzie dla radia “Kommiersant FM” ekspert Instytutu humanistyczno-badań politycznych Władimir Слатинов przypuszczał, że taki scenariusz mógł być rozplanowane w sposób ogólny jako opcja odwrotu, gdy zbyt negatywnej reakcji społeczeństwa. Ale dwa źródła “Forbes” w rządzie mówią, że co najmniej do ministerstwa Finansów, продвигавшего dysk scenariusz, zmiękczanie była zaskoczeniem. Urzędnik, znajomy z przebiegiem przygotowania ustawy, potwierdza, że Golikowa gadałam z Putinem możliwości łagodzenia. Dlatego po nawrócenia Putina stała się oficjalnym przedstawicielem prezydenta w tej ustawy, a także poprawki do niego w Dumie państwowej i Radzie Federacji.
Po co to wszystko
“Kudrin wezwał pilnie zwiększyć” wiek emerytalny” — głosi tytuł artykułu w “Rosyjskiej gazecie”. Artykuł jest poświęcony prezentacji ministra finansów w “rządowym godzinie” w Dumie państwowej na długo przed reformy, w wrześniu 2015 roku. Wtedy wezwanie Силуанова nie znalazł poparcia, choć w jego obchodzeniu się już фигурировало słowo “pilne”.
Przez wiele lat eksperci z Ragnisc, HSE, ЦСР, Ekonomicznej zespołu ekspertów i НИФИ mówili o konieczności podniesienia wieku emerytalnego, robili odpowiednie obliczenia, pisali artykuły naukowe i występowali w MEDIACH. Głównym publicznym zwolennikiem reformy był szef ЦСР Aleksiej Kudrin. Uporczywie z występu na występ powtarzał, że wiek emerytalny trzeba podnieść natychmiast, “w przeciwnym razie będzie za późno”. “Warunki do podwyższenia wieku emerytalnego były i wcześniej” — zgadza się zastępca dyrektora Instytutu społecznego analizy i prognozowania Ragnisc Jurij Горлин.
Argumenty na rzecz poprawy od tego czasu nie uległy zmianie. W Rosji gwałtownie zmniejsza się stosunek emerytów i pracowników, za których opłaca społeczne składki ubezpieczeniowe. Inaczej mówiąc, tych, którzy płaci emerytury żyjącym emerytów, jest coraz mniej. Teraz, według szacunków badaczy HSE, na jednego emeryta przypada 2,3 osoby w wieku produkcyjnym. Biorąc pod uwagę cień zatrudnienie, według obliczeń Ragnisc, na jednego emeryta przypada zaledwie 1,1 pracującego, za którą pracodawca odprowadzał składki. Przez 10 lat wskaźnik ten wynosi 1,2 podwyższenie wieku emerytalnego, w przeciwnym razie on zsunął się do jednostki do 2030 roku, wyjaśnia Jurij Горлин.
Od tego współczynnika zależy możliwość zwiększenia emerytury. Według “майскому dekretem prezydenta w najbliższych sześć lat indeksacja emerytur powinna odbywać się powyżej poziomu inflacji. Aby to zrobić, trzeba gdzieś pożyczyć pieniądze, a źródeł tylko dwa: środki budżetowe i składki od pracodawców.
Można było, oczywiście, nic nie robić i nie podnieść wiek emerytalny. Ale wtedy opcji pozostało by trochę”, — mówi Vladimir Nazarow z НИФИ. Jeśli zostawić wszystko tak jak jest, znacznie zwiększy się różnica między emerytury i wynagrodzenia. Teraz niepracujące, emeryci i renciści otrzymują około 34% przeciętnego wynagrodzenia pracującego człowieka, i jeśli nie interweniować, to za kilka lat wskaźnik będzie około 30-25%. “Poziom mniej niż 30% społeczeństwa już uznał za nie do przyjęcia niskie” — wyjaśnia Nazarow. Druga opcja — dla finansowania emerytur podnieść podatki lub opłaty składek ubezpieczeniowych. Ale taki wzrost obciążeń na obywateli był skojarzony z pragnieniem, aby przyspieszyć wzrost gospodarki rosyjskiej.
Przy wzroście gospodarki około 1,5% w roku (na koniec 2018 r. ministerstwo Rozwoju gospodarczego prognozuje wzrost PKB o 1,8%, a na koniec 2019 roku — 1,3%) indeks wymiar emerytur i rent na poziomie inflacji lub nieco wyżej można było i bez podniesienia wieku emerytalnego, obliczył Горлин. Ale zapewnić stały wzrost emerytur już nie będzie działać bez dodatkowych środków, dlatego, że wynagrodzenia będą rosnąć szybciej i emerytury stracą swoją podstawową funkcję — być ubezpieczeniem od utraty zarobków. Dlatego ubezpieczeniowe emerytury w ciągu najbliższych sześciu lat, będą rosły w tempie znacznie przekracza prognozowany poziom inflacji.
Szacuje się, że łączne wydatki budżetu będą nawet wyższe niż oszczędności wynikające z podniesienia wieku emerytalnego. Według obliczeń, które reprezentowała Tatiana Golikowa, pieniądze, otrzymane od podniesienia wieku emerytalnego, nie pokryją wydatki na świadczenia emerytalne. Reforma pozwoli zaoszczędzić budżetu 2,9 bln rubli, ale świadczenia emerytalne będzie wymagało nakładów w 3,3 bln rubli za sześć lat.
Co zrobili nie tak
Wysoka szybkość realizacji reformy — to rosyjski doświadczenie, który okazał się być bardzo bolesne. Od oficjalnego ogłoszenia o reformie przed podpisaniem ustawy Putinem minęło zaledwie 112 dni, a realizacja innowacji rozpocznie się już 1 stycznia 2019 roku. W OECD, na przykład, średni okres pomiędzy przyjęciem ustawy o reformie emerytalnej i jego realizacji wynosi około 9 lat.
Druga cecha — są bardzo wysokie, nawet agresywne tempo podwyższania wieku emerytalnego: każdego roku wiek emerytalny będzie stać na rok wyżej. W OECD średni wzrost podniesienia wieku emerytalnego, wynosi trzy miesiące w roku, a w krajach WNP — przez sześć miesięcy w roku. “Jasne, oczywiście, że im szybciej podnosi się wiek, tym szybciej występuje duża “obłożona” oszczędności” — mówi Jurij Горлин.
Zwolennicy reformy w pośpiechu, aby zapewnić: porównanie doświadczenie Rosji z doświadczeniem USA lub Europy poprawnie. Bardziej adekwatne porównanie — z innymi wschodnioeuropejskimi krajami a krajami WNP. Gdy podniesienie wieku emerytalnego z opóźnieniem, trzeba przeprowadzić reformę stosunkowo wysokimi wskaźnikami i bez dłuższego okresu przygotowawczego, mówi Władimir Nazarow. W większości krajów europy wschodniej i w krajach WNP wiek emerytalny zwiększyły pod koniec 1990 i na początku 2000 roku, a tempo wzrostu stanowiły zwykle 6-12 miesięcy w roku. Do 2018 roku tylko w dwóch krajach WNP, Rosji i Uzbekistanie, wiek emerytalny zachował się na radzieckim poziomie.
Rosyjskie wskaźniki reformy emerytalnej są dalekie od rekordowych, wskazują ekonomiści. Czechy kilka lat temu początku podniesienie wieku emerytalnego z 60 do 67 lat dla mężczyzn i 55 do 67 lat dla kobiet, a w Armenii w 2001 r. wiek emerytalny mężczyzn był za jeden rok podwyższone raz na trzy lata.
Armia bezrobotnych
Jest jedna kwestia sporna: czy gospodarka stworzyć nowe miejsca pracy dla предпенсионеров. Według szacunków ministerstwa Rozwoju gospodarczego, wzrost zatrudnionych ze względu na podniesienie wieku emerytalnego wyniesie w 2019 roku 137 200 osób, a łącznie do 2024 roku — 1,8 mln osób. W ministerstwie wierzą, że ten przypływ siły roboczej doda do wzrostu PKB 1,3 punktu procentowego, czyli 0,2–0,3 punktu procentowego rocznie. Eksperci НИФИ bardziej optymistyczne i przewidują wzrost o 0,3–0,5 punktu procentowego PKB rocznie.
Te obliczenia są oparte na tym, że nie wyszli na emeryturę ludzie znajdą pracę. A w tym ekonomiści i przeciwnicy reformy, tak i sami przyszłe предпенсионеры nie są pewni. Zdaniem posła Olega Шеина, inicjatywa rządu wypuści na rynek armię bezrobotnych. W świecie trwa proces automatyzacji produkcji. W takich warunkach podniesienie wieku emerytalnego — to jest po prostu odrzucając na rynek pracy absolutnie niepotrzebnej siły roboczej.
“Dokąd idą ci ludzie? — martwi się Shein. — Oni zostają bez środków do życia, a konsekwencją może być wzrost bezrobocia, spadek dochodów ludności i spadek tempa wzrostu gospodarczego”.