Zdjęcia Aleksieja Сухорукова / RIA novosti
System indywidualnego kapitału emerytalnego, który ma przyjść na zmianę aktualnego mechanizmu oszczędności emerytalnych, może okazać się “dobrowolnie-przymusowej”. Eksperci i uczestnicy rynku uważają tę miarę nieunikniona
Rosjanie będą podłączać do nowej kapitałowego systemu emerytalnego, indywidualnego kapitału emerytalnego (IPK) automatycznie, czyli bez ich uprzedniej zgody, poinformował interfax-ukraina, powołując się na swoje źródła. Rozmówcy publikacji podkreślono, że BANK centralny i ministerstwo Finansów wzięli na warsztat 158-yu artykuł kodeksu Cywilnego “Formularz oferty”, w trzecim akapicie której zameldowana możliwość interpretować milczenie jako “wyrażenie woli”, aby zawrzeć umowę.
Pracowników, jednak w każdym przypadku będą informować o tym, co teraz z ich wynagrodzeń отчисляются składki na kształtowanie cumulative licensing części emerytury w ramach IPK. Możliwe, zadanie w przedstawieniu tej informacji przekazuje bezpośrednio do pracodawcy, twierdzi jedno ze źródeł RBC.
Reforma może mieć wpływ na miliony rosjan, którzy już znajdują się w cumulative licensing systemie (FNP i “Внешэкономбанке”). Według danych funduszu Emerytalnego, w końcu 2017 roku takich obywateli było 76,7 mln osób.
Przymusowo lub dobrowolnie
Ministerstwo finansów i BANK centralny wprowadził pojęcie IPK we wrześniu 2016 roku, jako alternatywę dla mrożonej z 2014 roku renty. Według nowego modelu, obywatele muszą sami tworzyć fundusze emerytalne przez prywatne fundusze emerytalne. Jednocześnie oznaczało, że rosjan uruchomimy do nowego systemu automatycznie (na автоподписке), czyli z ich wynagrodzeń domyślnie będą się odliczanie składki w FNP na kształtowanie cumulative licensing części emerytury.
Wysokość składki w ramach tej koncepcji musi stopniowo wzrastać od 0% w pierwszym roku podłączenia do 6% w ciągu pięciu lat. Uruchomić system PKI ministerstwo Finansów planuje już w 2019 roku, ale dyskusja na temat reformy zaciera się z powodu sporów w rządzie — społeczny blok był zdecydowanie przeciwko автоподписки, broniąc zasada dobrowolnego udziału.
We wrześniu 2017 roku pierwszy zastępca prezesa BANKU centralnego Siergiej Швецов powiedział, że regulator jest gotowy zrezygnować z idei automatycznego włączania obywateli w nowej rentę system na rzecz modelu авторегистрации. Oznacza ona, że pracodawca będzie sam oferować pracownikom dobrowolnie połączyć się z IPK i płacić składki w FNP.
W sierpniu tego roku, ministerstwo Finansów, wreszcie ogłosił rozpoczęcie opracowania projektu ustawy o IPK. Uruchomienie nowej cumulative licensing system został wyznaczony na styczeń 2020 roku. Publiczna dyskusja na temat dokumentu powinno było zakończyć się jeszcze 22 sierpnia, ale nigdy nie został opublikowany. Źródła gazety “Wiedomosti” i agencji “Interfax” wtedy twierdzili, że dyskusja na temat reformy opóźniony z powodu reakcji społeczeństwa na podniesienie wieku emerytalnego.
1 października wicepremier Tatiana Golikowa poinformowała dziennikarzy, że projekt ustawy o nowej kapitałowego systemu emerytalnego, indywidualnego kapitału emerytalnego (IPK) z wykorzystaniem автоподписки nie zachowywał się w społeczny blok rządu. “My, jako соцблок, projektu nie widzieli, że go jeszcze nie uzgadniały, więc wydać jakiś osąd na jego temat uważam za przedwczesne” — cytuje Голикову TASS.
BANK centralny oświadczył, że projekt jest w fazie przygotowania, więc wszelkie komentarze na niego będą przedwczesne. Ministerstwo finansów w momencie publikacji materiału nie odpowiedział na zapytanie “Forbes”.
Abonament bez opcji
Automatyczne połączenie z IPK — to jedyny sposób, aby zmusić nowej rentę system pracy, uważa dyrektor ds. korporacyjnych ocen “Ekspert RA” Paweł Mitrofanov.
“I urzędnicy i eksperci są zgodni, że автоподписка — kluczowy warunek sukcesu uruchomienia systemu, warunek “zerowym” poziomie. Bez niego nie ma sensu budować kolejne modele i oczekiwania” — mówi on.
Nowy system zakłada płatności z dochodów osobistych obywateli, że psychicznie jest niewygodne dla ludności, nawet przy założeniu minimalnej listwy składek w 1% — bo do tej pory składki emerytalne realizowane ze środków, które płacił do budżetu pracodawca, przypomina Mitrofanov.
Z taką oceną zgadza się i przedstawiciel systemu emerytalnego branży — szef zarządu analiz rynku emerytalnego FNP Сафмар Eugeniusz Биезбардис. Według jego szacunków, w автоподписке w pierwszych latach w IPK uczestniczyło by około 10 mln osób, a w razie awarii od niej — nie więcej niż 1 mln osób.
Według Беизбардиса, alternatywnego podejścia — авторегистрации — ma poważną wadę: to oznacza aktywne zaangażowanie pracodawców, co wiąże się z ryzykiem wpływu na wybór pracownika przedstawicieli firm i banków-emitentów kart wynagrodzeń.
“Na tle negatywnego postrzegania ostatnich zmian w systemie emerytalnym pomyślne uruchomienie IPK, jak sądzę, jest bardzo ważny dla całej branży, w tym niepaństwowych funduszy emerytalnych” — mówi analityk.
Partner w kancelarii prawnej “НАФКО-Konsultanci” Irina Bruk zauważa, że автоподписка jest zgodne z zaistniałej ustawodawczej praktyce, gdy wprowadzenie nowych przepisów oznacza automatyczne zapoznanie z nimi wszystkich obywateli (nieznajomość nie zwalnia od odpowiedzialności).
“Można to na przykład tak, że ubezpieczenie zdrowotne lub ubezpieczenie samochodu, które również posiadają pewne kwoty obywateli w trybie przymusowym” — podkreśla prawnik. Również Bruk wskazuje, że koncepcja IPK zakłada możliwość rezygnacji z potrącenia składek na pięć lat, a jeżeli pracownik nie chce się podłączyć do systemu i po upływie tego okresu — może przedłużać pięcioletni okres znowu i znowu. Więc автоподписка nie jest wyrokiem.
Kontrowersyjna decyzja
Gdzie więcej ekspertów dba nie sposób włączania obywateli w nowej rentę system, a sam mechanizm jej powstawania. “Aby system działa skutecznie, potrzebuje господдержка w postaci bezpośredniego dofinansowania od państwa i zachęty podatkowe dla firm. Sama koncepcja “niech ci 6% pensji odda dla przyszłej emerytury” wygląda weź się w garść”, — uważa Paweł Mitrofanov.
Irina Bruk dodaje, że z punktu widzenia efektywności IPK w porównaniu z dawnej cumulative licensing system będzie działać lepiej na jednym kryteria, a co gorsza — w innym.
“Z IPK będzie można odebrać środki (oprócz zbiorczego składnika) na wniosek i do emerytury, a z renty — nie można. W IPK pieniądze będzie stawiać człowiek sam z pensji, a emeryturę, rentę za niego to robił z własnych środków pracodawca” — wyjaśnia prawnik.
Jej zdaniem, jak “stara” opłacanych system, jak i IPK nie pozwolą zgromadzić na godną emeryturę — co najmniej 80% populacji. “Dla udanej pracy IPK trzeba nie tylko mieć znacznie większe pensje, ale i zaufać instytucji systemu emerytalnego, a w ostatnich latach to zaufanie było osłabione” — podsumowuje ekspert.