Fot. Getty Images
Педалируя w skali całego kraju środki w celu zwiększenia poziomu życia i zapewnienia gwarancji socjalnych “предпенсионеров”, Kreml ryzykuje mocno wepchnąć starszych rosjan z rzeczywistością, tak jak spadek ich standardów życiowych po wyjściu na emeryturę okaże się bardziej poważne, niż to się dzieje obecnie
Pomimo różnorodność wydarzeń gospodarczych i politycznych, temat podniesienia wieku emerytalnego, dominuje w rosyjskich mediach. Dawno ожидавшееся społeczeństwem apel Władimira Putina w końcu sierpnia nie zawierał innowacji: “korekta” podniesienie wieku emerytalnego dla kobiet nic się nie zmienia, tak jak plany na najbliższą dekadę, w ciągu którego nastąpi przejście od 55/60 do 60/65, pozostają takie same. Czyli podniesienie wieku emerytalnego kobiet z 60 do 63 lat nadal odnosił się do 2029-2034 lat, które dziś wyglądają niewyobrażalnie daleko.
Zaskakujące było nie zmiana wieku progu, a raczej inicjatywa zapisz przeznaczone emerytom świadczenia dla osób powyżej odpowiednio 55 i 60 lat, “aż do zakończenia zmian w systemie emerytalnym” (do końca roku 2020). Cena tego wydania jest wysoka: początkowo предполагавшаяся anuluj świadczeń zapewniała budżetów różnych poziomów istotną premię w postaci dodatkowych podatków od nieruchomości lub całkowitej zapłaty za usługi komunalne, albo zmniejszenie kosztów (w związku ze zmniejszeniem liczby osób ubiegających się o bezpłatny przejazd lub ulgi na zakup leków).
Według moich szacunków, skumulowany efekt dla budżetu skonsolidowanego mógłby wynieść nie mniej niż 90 mld zł rocznie, powiększoną na taką samą kwotę każdego roku wraz ze wzrostem wieku emerytalnego. Może wydawać się dziwne, że prezydent tak łatwo zrezygnował z tej części “zmian w systemie emerytalnym”.
Jednak diabeł jak wiadomo tkwi do szczegółach. Kiedy Władimir Putin mówił o “zachowaniu na okres przejściowy wszystkich federalnych ulg”, dodając, że ma na myśli “ulgi w podatkach od nieruchomości i ziemię”, dotyczył on bardzo nieciekawej tematy.
Świadczenia, o których mowa prezydentem, są “federalnych”, tylko dlatego, że program prawem federalnym i uniwersalne dla całego kraju, ale wcale nie dlatego, że są budżetem federalnym: przecież zbierane w postaci podatku od nieruchomości i gruntów środki są przekazywane do budżetów podmiotów federacji ROSYJSKIEJ.
W rzeczywistości, prezydent w imieniu federalnego centrum hojnie obdarzony “предпенсионерам” to, co samemu się tego środka nigdy nie należało. Ponadto, zauważając, że wiele regionalne polityki “występowali z inicjatywami zapisz i wszystkie istniejące regionalne korzyści”, Putin wyraził nadzieję, że “wszystkie niezbędne decyzje zostaną podjęte w regionach jeszcze przed wejściem w życie nowej ustawy o пенсионному komputerowego”.
Osłodzić pigułkę
Wydaje mi się, że taki krok prezydent postawił większość regionalnych liderów w bardzo trudna sytuacja. Chyba tylko rozdziały najbardziej udanych regionów mogą adekwatnie odpowiedzieć na nowe wyzwanie. Już następnego dnia po zabiegu Władimira Putina mer Moskwy Siergiej Sobianin przedstawił swój program działań na “łagodzenia” skutków podniesienia wieku emerytalnego.
Zakłada się, że mieszkańcy miasta w wieku powyżej 55/60 lat będą za darmo korzystać z komunikacji miejskiej, a także (od niedawna) i podmiejskich электричками (zgodnie z umową Moskwy i obwodu Moskiewskiego z dnia 28 czerwca 2018 roku). Pozostaną ulgi na opłatę usług KOMUNALNYCH i składek na remont, w tym wypłaty dotacji mieszkaniowych rodzin, u których na opłatę usług komunalnych sięga ponad 10% całkowitego dochodu. Starsi obywatele nadal będą dostępne bezpłatne leki i darmowe санаторное uzdrowiskowe obsługa w kierunku lekarza.
Ponadto, rząd w Moskwie zamierza znacznie zintensyfikować wysiłki zawodowego przekwalifikowania i podnoszenia kwalifikacji obywateli w wieku powyżej 50 lat. Proponowane środki tylko na pierwszy rzut oka wydają się малозначительными; w rzeczywistości są one znacznie bardziej skuteczne niż notorycznie 1000 zł miesięcznej podwyżki do emerytury co roku, w którym rząd federalny próbuje uspokoić przyszłych emerytów.
Dziś w Moskwie jeden bilet miesięczny bilet na wszystkie rodzaje transportu warto 2075 zł, a bilet w pociągu do Можайска i z powrotem, gdzie ludzie mogą być domki letniskowe, — 528 zł. Podatek na 1 mkw. lokalu mieszkalnego po ustalonych potrąceń wynosi w 2018 roku od 90 do 170 rubli rocznie, co pozwoli “предпенсионеру”, владеющему standardowej dwupokojowego mieszkania, zaoszczędzić nawet do 800 zł miesięcznie.
Średnia wielkość wypłat mieszkaniowych dotacje w Moskwie osiągnęła w 2018 roku około 2400 zł, a 80% ich odbiorców — emeryci i renciści (a teraz takie będą i niektóre pracujące). Ulgi na zakup leków dostarczają w mieście średnio 280 zł miesięcznie.
Inaczej mówiąc, obywatel, перешагнувший dawną granicę wieku emerytalnego, ale nie wydany na emeryturę w nowych warunkach, pozwoli zaoszczędzić co najmniej 6500-7000 zł miesięcznie, i to po uzyskaniu emerytury i wynagrodzenia. W przypadku realizacji planu Sobyanin starsze moskale, które według nowych zasad “pecha” przejść na emeryturę, otrzymają w ciągu pierwszego roku korzyści przekraczające te, które rząd obiecuje dostarczyć do 2024 roku (w przypadku osiągnięcia średniej emerytury 20 000 rubli z obecnych 14 400 zł).
Ciężki ładunek
Widoczny na pierwszy rzut oka przynajmniej jest popularne krok moskiewskiej ratusza jest bardzo racjonalny. Legia rząd stara się “ustawić poprzeczkę” dla pozostałej części Rosji, pokazując, że reforma systemu emerytalnego nie jest tak trudne, jak się powszechnie uważa. Inicjatywa ta jest w logice działań władz miasta, które starają się zwiększyć liczbę argumentów przeciwko niekończących się prób zabrać Moskwy “dodatkowe pieniądze”. W tym samym czasie nie można nie widzieć, że takie przedsięwzięcie może powodować szereg problemów w innych regionach kraju.
Przypominają, oczywiście słynne “majowe dekrety” 2012, finansowanie których było w dużej mierze переложено na regiony. Podsumowanie wstępnych wyników ich realizacji na koniec 2017 roku wykazały, że Moskwa prowadzi ich realizacji w sferze społecznej, z wynikiem prawie trzykrotnie wyższej niż wskaźniki następującego po niej Tatarstanu.
Nie ma wątpliwości, że coś takiego zobaczymy i tym razem: u dużej części rosyjskich regionów nie ma wystarczających środków, aby zapewnić podobny luksus. Budżet Moskwy z 2017 roku kieruje społeczną politykę ponad 50% kosztów, choć w większości regionów odpowiednie koszty nie przekraczają 30-40%. Jednak zadania wzrostu płac lekarzy i nauczycieli, postawione samym czasie w dekrety sprzed sześciu lat, wyglądają bardzo lokalne na tle наэлектризованной sytuacji wokół podniesienia wieku emerytalnego.
Więc w tyle regionach praktycznie nieodzowne okażą się przepięcie budżetów lokalnych i narastanie długów. Jeśli podmioty federacji Rosyjskiej втянутся w “wyścig za centrum” —im będzie trudne. Do bezpłatnego przejazdu środkami transportu publicznego, nie na przedmieściach, nie ma praktycznie nigdzie. Można zauważyć tylko Новосибирскую obszar, gdzie emeryci dostępna 360 darmowych przejazdów rocznie (na pozostałe stosowany rabat do 50%).
Rabaty dla gospodarki komunalnej i płatności mieszkania zazwyczaj są dostępne tylko dla tych emerytów, którzy mają status weterana pracy lub weterana pracy regionu, i to często są symboliczne. Podatku na ziemię zazwyczaj istnieje także możliwość jego eliminacji, a rabat w 50-75%. W niektórych podmiotów Rosji centralnej i Północno-Zachodniej żadne regionalne korzyści w ogóle nie działają.
Ponadto, педалируя w skali całego kraju środki w celu zwiększenia poziomu życia i gwarancji socjalnych “предпенсионеров”, Kreml ryzykuje mocno wepchnąć przyszłych emerytów z rzeczywistością, tak jak spadek ich standardów życiowych po wyjściu na emeryturę okaże się o wiele ważniejsze, niż to się dzieje dzisiaj.
Wniosek z tego taki: w nowych warunkach regionów powinno być udzielone prawo powiedzieć swoje słowo o tym, jak widzą organizację systemów emerytalnych w swej istocie świadczeń dla ludności pracującej. Wprowadzać nowe bezpłatne usługi, jak to zrobili Moskwa i Moskwa region z 1 sierpnia w dziedzinie transportu, nie będzie mógł, myślę, że żaden region (w Sankt Petersburgu i obwodzie leningradzkim taki system już istnieje — tam wycieczki emerytów дотировались średnio na 85-90%).
Tak zapisywać ulgi na obecnych poziomach, które w każdym podmiocie Federacji swoje, czy jakoś próbować je ujednolicić? Wymagać dodatkowego finansowania z budżetu państwa, czy nie, a jeśli tak, to jak i czym go uzasadniać? W jakim zakresie i z jakich pozycji prowadzić informacyjne problematyki zapisu/rozszerzenia świadczeń?
Pytań jest dużo, ale jedno jest pewne: na tle dość неубедительных działań władz federalnych kroki regionalnych administracji w ramach “zmian w systemie emerytalnym będą miały kluczowe znaczenie dla postrzegania tych przemian obywatelami i doświadczenie Moskwy pokazuje, że jest całkiem zrozumiałe niezadowolenie ludności można znaleźć najlepszą odpowiedź.