Zdjęcia Winfried Rothermel / DPA / TASS
Sześć lat temu Rosja weszła do WTO. Niemal natychmiast stała się uczestnikiem licznych sporów, ale do połowy lata tego roku w rubryce “zwycięstwa” w Rosji, więc zero. W lipcu i sierpniu sytuacja zmieniła się dramatycznie: WTO opublikowała trzy rozwiązania na rzecz Rosji. Co to znaczy i dlaczego jest to ważne?
Do 2018 roku Rosja, jak zwykle, albo przegrała sprawy, albo zdążył w porę to ustawodawstwo, zgodnie z normami WTO. Tak więc, na przykład, było z utylizacyjnym zbiorem na zagraniczne pojazdy w 2013 roku. Wtedy do Organu rozstrzygania sporów WTO złożyli swoje wymagania o uznaniu prawa nielegalne Japonia i UE — zgodnie z rosyjskim prawem gromadzenie rozprzestrzeniał się tylko na zagranicznych producentów samochodów, co stawiało ich w nierówne warunki z firmami rosyjskimi. Oba sporu zostały zakończone na etapie konsultacji po tym, jak rosyjski parlament pochopne przyjęcie ustawy, według którego opłata muszą płacić i krajowych producentów samochodów. W przeciwnym razie Rosja musiała by zmienić prawo, by tak rzec, “pod wpływem”, co samo w sobie nie jest bardzo przyjemne, a to i upokarzające.
Inny znany przypadek — zakaz importu żywych świń i wieprzowiny z krajów UE. Rosja wprowadziła go na początku 2014 roku w związku z wybuchem afrykańskiego pomoru świń. Według wyników rozpatrzenia sprawy третейская grupa WTO postanowiła, że strona rosyjska niepotrzebnie wprowadziła ograniczenia, sąd apelacyjny to tylko potwierdził. Rosja została zmuszona je anulować w 2017 roku, ale z powodu контрсанкций import wieprzowiny z UE nadal tematem tabu. Teraz UE wymaga od WTO naliczyć karę umowną w wysokości $1,39 mld za niezastosowanie się do organizacji. W Rosji nawet zaczęły się rozmowy, a czy potrzebna nam ta WTO i dlaczego próbowaliśmy wejść tam z 1993 roku.
A to tylko najbardziej znane przypadki, ale podobnych przykładów w ciągu sześciu lat zgromadził wystarczająco dużo. Teraz Rosja jest uczestnikiem około 40 sporów w WTO, z których wiele jest bardzo ważne dla gospodarki kraju. Przegrana takich spraw może stać się bolesnym ciosem. Ale w połowie 2018 roku nastąpił nielegalny nieprzyjemnej trendy. Rozwiązania w trzech sprawach zostały podjęte na rzecz Rosji. Zresztą, jedną z nich jest słynny spór Rosji z Unią europejską o “Trzecim pakiecie energetycznym” — każda strona traktuje jako swoje zwycięstwo. Jednak teraz ma wszelkie powody, by oczekiwać, że Rosja jako członek WTO, uzyskując pozytywne doświadczenia, może częściej uzupełniać spory w organizacji w odpowiednim dla siebie sposób. Najważniejsze — wiedzieć, jak to robić.
Know-how
Chronologicznie pierwszymi “zwycięskie” sprawami w WTO dla Rosji stały się sprawy przeciwko największego sąsiada, Ukrainy. W 2015 roku strona ukraińska złożyła skargę do WTO na Rosję, zarzucając jej w “systematycznym niedopuszczeniu” kolejowej produktów — rozjazdów, wagonów, lokomotyw i innego sprzętu kolejowego — na rynek rosyjski. Rosja przestała wydawać nowe certyfikaty zgodności w 2014 roku, motywując to brakiem możliwości przyjechać na produkcję i przeprowadzić certyfikację z powodu niebezpiecznej sytuacji w kraju. “Systematyczne unikanie” samo w sobie jest bardzo ciężkie naruszenie w ramach WTO. Gdyby третейская grupa zgodziła się z обоснованностью ukraińskich roszczeń, Rosji musiałby zmienić swoje przepisy i pozwolić ukraińską produkty na rynek. Chyba przede wszystkim to uderzał z politycznego próżność Rosji.
Sprawa trwała prawie trzy lata to tradycyjnie czas dla sporów w WTO. Według danych ukraińskiego Ministerstwa rozwoju gospodarczego i handlu (MERT), w 2013 roku tylko eksport lokomotyw w Rosji wynosił $1,7 mld euro, czyli o 11,8% całego eksportu z Ukrainy do Rosji. W 2017 r. cały eksport ukraińskich lokomotyw wyniósł już tylko 220 milionów dolarów, a eksport pasażerskich i towarowych wagonów zmniejszyła się osiem razy. Tak, że dla Ukrainy jest to bardzo ważna sprawa.
Ze strony Rosji w sprawie uczestniczyło Ministerstwo rozwoju gospodarczego i Ministerstwo transportu. Najważniejszym było podać przekonujące dla третейской grupy WTO dowód na to, że działania Rosji, po pierwsze, są zgodne z przepisami i zasadami WTO, a po drugie, nie mieli na celu ograniczenie importu z Ukrainy. W końcu rosyjska strona dość niespodziewanie wygrała sprawę. Niespodziewanie, bo przed opublikowaniem ostatecznej decyzji Третейской grupy szanse Rosji oceniano jak nie najwyższe. Ale u sporów w ramach WTO jest charakterystyczna cecha: tutaj znaczną uwagę przywiązuje się do proceduralnych zasad (czyli zapewnienia i oceny dowodów), a także wcześniej podjętej decyzji w podobnych sprawach. To i pozwala polubowny grup WTO podejmowania obiektywnych decyzji, a z drugiej strony, proste zasady pozwalają stronom sprawnie przygotować się do każdej sprawie. Zresztą, 27 sierpnia Ukraina złożyła odwołanie od decyzji WTO, która będzie traktowane jako minimum trzy miesiące.
Cła antydumpingowe i “Trzeci энергопакет”
W 2015 roku Rosja wszczęła spór w WTO z powodu ceł antydumpingowych, które wprowadziła Ukraina na import rosyjskiego azotanu amonu. W lipcu 2014 roku cła zostały zmodernizowane z 11,91% 36,03%. Strona ukraińska motywuje ich ostatnich poprawek prawodawcy kosztów rosyjskiej produktów za pomocą metod “энергокорректировок”, gdy nie są brane pod uwagę rosyjskie ceny gazu i energii elektrycznej, potrzebnych do produkcji, a ceny w krajach trzecich. W końcu третейская grupa WTO uznała większość rosyjskich roszczeń uzasadnione, w tym i na temat metody “энергокорректировок”. Z ekonomicznego punktu widzenia dla Rosji konkretnie to sprawa zasadnicza: na wniosek przedstawicieli departamentu negocjacji handlowych ministerstwa Rozwoju gospodarczego, chodzi tylko o 50 mln dolarów rocznie. Ale precedens, bo teraz Rosja jest stroną takiego sporu, gdzie występuje już przeciwko UE. Roszczenia te same: błędna, zdaniem Moskwy, metoda “энергокорректировок”, stosowana przez unię europejską w obliczeniach antydumpingowych ceł na import towarów produkcji rosyjskiej. Rosja stara się walczyć z nimi z 1994 roku i teraz, jest całkiem prawdopodobne, jak nigdy blisko zwycięstwa. I handlowy znaczenie sporu znacznie powyżej 50 mln dolarów rocznie.
Wreszcie trzecia sprawa, ocena na podstawie którego różni się w rosyjskich i zachodnich MEDIÓW, — trudne Rosją aktów prawnych, rzekomo mających na celu wykonanie “Trzeciego pakietu energetycznego” (“TWE”). Zdaniem naszych władz, te akty skierowane na zaostrzenie i scentralizowanego nadzoru nad rynkiem energetycznym UE, a sam “TEP” bezpodstawnie ogranicza import rosyjskiego gazu ziemnego i w ogóle ma dyskryminujący charakter.
Rosja wygrała sprawę w trzech z sześciu elementów: WTO uznała bezprawnych ilościowe ograniczenia dostaw rosyjskiego gazu na gazociągu OPAL, zasady certyfikacji niektórych operatorów sieci gazociągowych, a także nadanie projektów infrastrukturalnych, które dostarczają gaz z Rosji, status “projektów wspólnego użytku”. Przedstawiciele BURMISTRZ i “Gazpromu” stwierdził, że jest zadowolony z decyzji. Chociaż WTO zostawiła w mocy opcję “TEP”, w którym jedna firma nie może produkować, sprzedawać i transportować gaz — na wszystkich trzech operacji musi być podział na poziomie intelektualnej. Pozycja ta przez wielu ekspertów uważany za kluczowy w sporze. Zresztą w WTO rzadko “pełna doskonałe zwycięstwo”. Zazwyczaj powód oświadcza o naruszeniach kilkudziesięciu artykułów przepisów WTO, a w wyniku sporu część wymagań zadowolone, a część — nie. Dlatego każda strona jest często interpretuje decyzję jak chce.
Zwycięskie tradycji
Trzy (lub dwie i pół) zwycięstwa w sądach WTO jasno dali do zrozumienia, że jeśli robić interesy z rozsądną аргументацией i dokładnie zgodnie z gabinetami zasadami WTO, szanse są, jeśli nie na zwycięstwo, to na odpowiednie warunki bardzo wysokie. Postulat ten dotyczy w tym ostatnim roszczenia Rosji do USA z powodu dodatkowych ceł na stal i aluminium. Rosyjskie władze szacują szkody w $537,6 mln rocznie. To prawda, że jeśli sprawa trafi do sądu, to rozwiązanie dla niego raczej nie należy spodziewać się wcześniej 2020, a nawet 2021 roku. Wytypuj wynik tych spraw zawsze trudne, ale szanse Rosji są wysokie, tym bardziej, że pozew przeciwko USA złożyli i inne kraje.
Wygrywać spory ważne zarówno z ekonomicznego, jak i politycznego punktu widzenia. Sąd arbitrażowy WTO znany jest jego sprawiedliwość, i dlatego WTO może stać się miejscem, zarówno dla wzmocnienia międzynarodowego autorytetu Rosji, jak i dla zrozumienia w kraju, że przy odpowiednim podejściu sądów międzynarodowych gotowi na każdą stronę i podjąć odpowiednią decyzję.