Zdjęcia Brian Snyder / Reuters
Komisja europejska poinformowała o kolejnej kary, nałożonej na Google
W połowie lipca Komisja europejska poinformowała o kolejnym kary Google. Jego rozmiar zmusił wszystkich dreszcz: firmy będzie musiał zapłacić $5 mld.
To surowe decyzję podjęła Margret Вестагер, których pięcioletni pobyt w roli głównej opiekunki konkurencji na stanowisko komisarza Antymonopolowej komisji europejskiej odnotowano bezwzględny stosunek do technologicznymi firmy w dolinie Krzemowej. Przez ostatnie dwa lata nie zażądała od Apple zapłacić $15 mld podatków na rzecz Irlandii, a od Google — prywatne grzywnę w wysokości 2,8 mld euro za nadużywanie dominującej pozycji za pomocą aplikacji do zakupów.
Ale są i bardziej rozbudowana bitwa, w której Вестагер jeszcze nie weszła. To jest pytanie o to, jak Google i Facebook wykorzystują dane osobowe miliardów ludzi, aby stać się liderami na rynku reklamy online. W 2017 roku, według pionu inwestycyjnego WPP GroupM, na te dwie firmy musiały 84% globalnych wydatków na cyfrową reklamę, za wyjątkiem Chin.
Pytania przepisów antymonopolowych, poszanowania prywatności i danych osobowych coraz częściej przeplatają się w miarę tego, jak globalna gospodarka zbliża się do sieci środowiskiem. A ponieważ GDPR, nowe rozporządzenie UE, szczególnie podkreśla znaczenie danych osobowych jako cennego klasy aktywów, życie prywatne obywateli coraz mocniej związana z antymonopolowego mandatem urzędników jak Вестагер.
Jednak pomimo jej surowe stosunek do Krzemowej dolinie i niechęć do korzystania z aplikacji dla smartfonów, które śledzą cookies, ona jeszcze nie wypowiadała się na ten temat.
Kiedy Вестагер przypominała Facebook za ukrywanie od regulatorów jego prawdziwych zamiarów w stosunku do danych WhatsApp, zakupionego w 2014 roku za 22 mld$, pytanie danych osobowych “nie spowodował poważnego niepokoju w kontekście antymonopolowego regulacji”, jak poinformowała Вестагер w wywiadzie dla Forbes w grudniu 2017 roku. “U nas jeszcze nie było przypadków, kiedy to pytanie byłby kluczowym w fuzji”, — dodała ona.
Kiedy Вестагер pojawią się mocne dowody monopolizacji danych, istniejącego prawodawstwa UE będzie wystarczająco dużo, aby podjąć niezbędne środki w
Martin Соррелл, założyciel reklamowego giganta WPP, niezadowolony z dominującej pozycji Google i Facebook na rynku. Jego firma z siedzibą w wielkiej Brytanii skierowała skargę do brytyjskiej izby lordów, ale, jak wiadomo, jeszcze nie złożyła formalną skargę do komisji europejskiej wspólny list. Przedstawiciel WPP nie odpowiedział na prośbę o podanie komentarze.
Kiedy Вестагер pojawią się mocne dowody monopolizacji danych, istniejącego prawodawstwa UE będzie wystarczająco dużo, aby podjąć niezbędne środki. Większość spraw o naruszenia przepisów antymonopolowych zbudowane na ” argumenty o “obejmuje” zachowania się, kiedy w firmie eliminuje swoich konkurentów z rynku. Ale jeszcze jedna norma ustawy wprost mówi o “эксплуатирующем zachowaniu”, wyjaśnia Thomas Vigneux, brukseli partner w kancelarii Clifford Chance, który specjalizuje się w prawie antymonopolowym UE. Użytkownik zachowanie — podstawowa idea traktatu Rzymskiego z 1957 roku, kamień węgielny europejskiego prawa antymonopolowego. Teoretycznie Вестагер mogłaby zbudować oskarżenie na tym, że firma jak Google lub Facebook wykorzystuje konsumentów i w rezultacie eliminuje konkurentów, mówi Vigneux.
Była nie pierwszej. Już teraz specjaliści przepisom o konkurencji regulacji w Niemczech sprawdzają, czy może na dużą skalę wykorzystanie danych użytkowników pozwolić na Facebook targetować i sprzedawać reklamy tak, jak nie może nikt inny. W grudniu Federalny urząd ds. картелям opublikował wyniki śledztwa i od tego czasu czeka na odpowiedź Facebook.
Dlaczego Niemcy? Prawdopodobnie dlatego, że w tym kraju działa najstarszy organ antymonopolowy w Europie, zauważa Vigneux. Po ii wojnie światowej STANY zjednoczone przekazały podobieństwo własnego ustawodawstwa antymonopolowego w Niemczech, kiedy pomagali odbudowywać system prawny kraju. USA wprowadziły przepisy antymonopolowe normy w 1890 roku przez Sherman act, jednak Europa poszła w ich ślady tylko w latach 1950-tych, podpisując traktat Rzymski, przy czym Niemcy wspierali tę działalność.
“Niemcy — protoplasta prawa antymonopolowego w Europie” — mówi Vigneux, i może właśnie dlatego niemcy “odgrywają wiodącą rolę w komisji Europejskiej w tym zakresie”.
Nie tylko Niemcy zaczęła mówić o tym, że Google i Facebook mogą naruszać przepisy antymonopolowe, wykorzystując dane użytkowników. To pytanie bada Australijska komisja konkurencji i ochrony konsumentów (ACCC), a także Japonia (którego szef służby antymonopolowej oświadczył, że nadzoruje śledztwo Niemczech) i, być może, wielka Brytania.
Więc dlaczego Вестагер milczy? Ona powiedziała “Forbes”, że jego zespół z 900 pracowników, opracowuje “narzędzia analityczne”, aby określić, jak dane mogą blokować konkurencji, i że praca nad takimi narzędziami “trwają już jakiś czas”.
Główną trudność dla niej jest korzystanie z biurokratycznej instytucji, próbując nadążyć za szybko zmieniającymi się technologiami i jeszcze bardziej niestabilne modele biznesowe. Wygląda na to, że ona czeka, aż do niej nie trafi na tyle uzasadniona skarga. Wykrywanie nadużyć danych — ambitny cel, ale to pierwsza skarga, uzupełnione dowodami, przynajmniej konkretyzuje ją.
“Nigdy nie widziałem, aby ktoś z nich mógł przekazać znaczenie europejskiego prawa antymonopolowego do różnych warstw społeczeństwa tak, jak to robi Вестагер”
Vigneux mówi, że bez względu na reputację Вестагер jak fight psa w sferze technologicznej, ona faktycznie była “zbyt ostrożny i powściągliwy” w zakresie obsługi danych użytkowników. Jej argumentacja przeciwko Google, na przykład, znajduje się w całości w ramach standardowego prawa antymonopolowego UE. Ale z punktu widzenia faktów i prawa jest wystarczająco ординарна w porównaniu ze sprawą “Niemcy vs Facebook”.
“Rozmowy o tym, że ona wypowiedziała wojnę dolinie Krzemowej, — ogromna przesada” — mówi Vigneux. Jest regulatorem i byłym duńskim politykiem, Вестагер cieszy się u publiczności wielkim sukcesem, niż jej poprzednicy jak Неелие Кроес, Joaquin Альмуниа i Mario Monti, z których każdy spędził pięć lat na stanowisku szefa Antymonopolowej komisji. “Nigdy nie widziałem, aby ktoś z nich mógł przekazać znaczenie europejskiego prawa antymonopolowego do różnych warstw społeczeństwa tak, jak to robi Вестагер. Ale ostrożnie wybierała prawne narzędzia do swojej wojny — dodaje Vigneux. — Do tej pory nie zrobiłam nic zbyt wysokiego ryzyka”.
Pościg Google lub Facebook za niewłaściwe wykorzystanie danych użytkowników w kontekście historycznym oznaczałoby przekroczenie swoich uprawnień, nawet jeśli prawo technicznie daje jej pole do popisu. To był ryzykowny krok polityczny. Ale, być może, jeszcze trudniej zebrać dowody. Jak udowodnić, że Google i Facebook wspólnie монополизировали dane? “W tej sprawie jest zbyt wiele pytań” — mówi Vigneux.
Nie wiadomo również, kto powinien stosować prawo. Czy powinna to być Вестагер ze strony antymonopolowego regulacji lub Giovanni Буттарелли, były włoski regulator, który teraz kieruje Europejską radą ochrony danych osobowych, główny organ koordynujący we wszystkich sprawach związanych z GDPR? Czy to musi być Wiara Żurowa, komisarz UE ds. sprawiedliwości?
Nowe wymagania GDPR, być może, wyparły Вестагер na drugi plan, mówi Nicholas Kolan, francuski przedsiębiorca, który wchodził w skład francuskiej komisji osobistych danych z 2014 na 2016 rok. Próba stosować te wymagania zepchnęła правоведов i ekonomistów wewnątrz oficjalnych instytucji. We Francji idzie ukryta walka między urzędnikami sprawiedliwości i antymonopolowego regulacji, mówi Kolan: “Oni należą do różnych światów: to jest wojna prawników z przedsiębiorcami”. Problem polega na braku jednego zdania na temat ekonomicznej natury danych. Kolan mówi: “Dane — to nowa ropy naftowej”, ale dane — to znacznie więcej, niż ropa naftowa.
“Prawo antymonopolowe przechodzi radykalne zmiany” — mówi Kolan, aż urzędnicy mają do czynienia z nowymi kartami efektów cyfrowych gospodarek i dyskutują o tym, czy są dane osobowe aktywów lub podstawowe prawo.
U Вестагер może być wystarczająco dużo czasu, aby przyłączyć się do walki. Jej termin na stanowisku kierownika Antymonopolowej komisji wygasa w październiku 2019 roku, jak i u innych członków komisji, ale ona stwierdziła, że jest gotowa pozostać na stanowisku na kolejne pięć lat. Jednak ostrożności jej nie zajmować. W wywiadzie dla Forbes Вестагер uniknął bezpośredniej odpowiedzi na temat prześladowania firm technologicznych za niewłaściwe wykorzystanie danych, a w wystąpieniu na konferencji TED w wrześniu 2017 roku prawie nie wspomniała dane, skupiając się na szerszej i abstrakcyjnego problemu zaufania w społeczeństwie.
Mimo dużego doświadczenia w rozwiązywaniu skomplikowanych zagadnień prawnych, wpływ Вестагер może okazać się nieistotne, jeśli postanowi zignorować problem monopolizacji danych. “Można twierdzić, że dziś komisarz koncentruje się na małych problemach, które nie mają większego znaczenia gospodarczego dla konsumentów — mówi Vigneux. — Przepisy antymonopolowe powinno się rozwijać i iść do przodu. Komisja europejska nie rozszerza granice”.
Tłumaczenie Natalii Балабанцевой