PMs, FMs en de Begroting van de Unie — een verhaal van beleid en de onderhandelingen over het jaar

President manmohan Singh geeft de laatste hand gelegd aan de Begroting 1991. (Express Archief)

Kort nadat president manmohan Singh de beroemde 24 juli 1991 Budget dat was het startsein van de ontmanteling van de licentie raj, opende de economie voor buitenlandse investeringen en de voorbode is van veranderingen in het fiscale beleid en hervormingen in de financiële sector, een interessante uitwisseling vond plaats tijdens een bijeenkomst van de P V Narasimha Rao Kast. Met India in de betalingsbalans positie precair en het Kabinet comité verplicht tot het nemen van een moeilijke beslissing op de invoer, een hoge Kast, een collega van Singh vertelde de Minister van Financiën botweg: “We zitten in de problemen; als u slaagt, goed en wel, we zullen allemaal de eer. Maar als je faalt, moet je de schuld geven.” Een aantal anderen gedetacheerd van de minister.

Dit was een aanduiding van de soort van interne politieke uitdaging die Singh, een econoom van opleiding, had te overwinnen tijdens het werken aan zijn eerste Begroting. Hij had de steun van Rao, en zoals met alle van de centrale overheid Budgetten, waren er overleg met de Minister-president en de Begroting groep bestaat uit de Financiering van de Secretaris, de Ontvangsten, de Secretaris, de Uitgaven van de Secretaris en hoofd Economisch Adviseur. Singh had een relatief vrije hand, ook al waren er spannende momenten na het voorstel op de industriële-licenties — die een deel van het memorandum van overeenkomst met de wereldbank en het IMF die de kredietverlening in India — was gelekt naar een landelijk dagblad. Senior Finance ambtenaren van het Ministerie was tegen het voorstel, en de buitengewoon, het lek is terug te voeren op de Prime Minister ‘ s Office!

Singh doorgelicht de Economische Enquête en Budget spraak, en wijziging van een aantal van wat zijn ambtenaren had geschreven. Hij voegde ook wat later komen om te worden erkend als de handtekening lijn van de Begroting 1991 — Victor Hugo ‘ s opmerking over het feit dat het onmogelijk is om “weerstaan aan een idee waarvoor de tijd gekomen is”. De volgende Begroting droeg het momentum vooruit, voordat de Ayodhya sloop en rellen nam een politieke en economische tol — en hervorming van de vermoeidheid ligt in het midden van de Rao regering termijn.

Wanneer het United Front regering aan de macht kwam in 1996, het hielp dat de Minister van Financiën P Chidambaram had alleen rekening te houden met een Minister-president als H D Deva Gowda die was helemaal nieuw Delhi en het nationale toneel. Dat, en misschien wel de erkenning dat het ging om een kortstondige regering, leek te hebben gevraagd Chidambaram en zijn team gaan vrijwel brak in 1997 in wat werd aangeduid als de Droom Budget. Belastingtarieven werden gekortwiekt. Zo werden de hoogste tarieven in India, die waren veel hoger dan in de Asean-landen — de Minister kiest om het risico te nemen, hoewel sommige van zijn hoge ambtenaren, zei inkomsten worden zwaar getroffen. Eerder, één van de economische adviseurs van het Ministerie van Financiën had gewerkt op een gedetailleerde papier op de indiase tarieven en fiscale structuur, en de noodzaak om opnieuw afstemmen. Dat Budget werd zeer goed ontvangen.

In 1998, in de aanloop naar de eerste Begroting van de Nationale Democratische Alliantie regering, Premier Atal Bihari Vajpayee zei Minister van Financiën Yashwant Sinha om rekening te houden met de belangen van de boeren en de rurale sector. Zodra de details zijn afgerond, Sinha had een paar bijeenkomsten met Vajpayee, met inbegrip van specifieke voorstellen. In India is het budget proces voor het maken van andere ministers zijn niet betrokken te zijn de President en de Kast zijn voorzien van een overzicht slechts een paar uur voordat het wordt gepresenteerd in het Parlement. De Ministers van financiën bespreken de Begroting toespraak met de PM; geen bestand gaat naar de PMO.

In 1999-2000, toen Sinha ‘ s team voorgesteld te verhogen taken in de raad van bestuur, Vajpayee, die werd ingeleid door het Budget van de groep, had drie grote vragen: zou het inflatoire; zou hij sloeg de armen; en of het gaat om een ad hoc maatregel. Voegde hij er guitig, “Parlement mein pass ho jayenge?”

Terwijl Sinha de voorkeur om over te lopen naar de kamers in de andere vleugel van het Ministerie van Financiën waar de huizen van de Centrale Raad van bestuur van de Directe Belastingen of van de Centrale Raad van Accijnzen en de Douane om in te zitten op presentaties door de ambtenaren van de fiscale planning eenheden, Chidambaram was bekend om zijn zeer hands-on van de Begroting en de beleidsvorming. Sinha op gerekend dat die kamers waren veel veiliger dan zijn eigen kamer in Noord-Blok!

Jaswant Singh die het gelukt Sinha in 2002 maakte het voor iedereen duidelijk dat hij niet van een econoom, maar kon visualiseren van de big picture. Het was Jaswant die duwde de schuld swap regeling in zijn Begroting, die later de weg vrijgemaakt voor een seculiere daling in de inkomsten-en tekorten van de overheid en een verbetering van hun financiën. Een poging om throwaways in de voorlopige Begroting van 2004 liep mis, als de NDA verloor de verkiezingen van dat jaar.

Dingen die goed werkte in de eerste vier jaar van de UPA regering, met een ervaren Minister van Financiën, Chidambaram, goed samen te werken met Singh, een voormalig Minister van Financiën. Dat bondgenootschap knapte na Chidambaram werd verplaatst naar het Huis Ministerie en Pranab Mukherjee kwam naar Noord-Blok, die leiden tot besluiten in de Begroting zoals het voorstel op retroactieve fiscale en verder te gaan met de budgettaire stimuleringsmaatregelen en na de 2008 global crisis — in strijd met de ideeën van de PMO.

In de huidige regering een aantal van de Rs 100 crore regelingen gemeld te zijn ingevoerd op initiatief van de PMO.

En toch, het blijft ironisch dat India — die zal naar verwachting het derde grootste economie in de wereld in 2030, en die is nu onderdeel van de wereldwijde hoge tafel — nog steeds met de praktijk van het volledige geheimhouding over wat is intrinsiek een staat van ontvangsten en uitgaven, en het maken van een spektakel van. In de meeste grote economieën, de meeste voorstellen zijn besproken, voordat er wordt beslist. Similarily, er is geen duidelijke reden in India zelfs nu voor het niet maken van een onderscheid tussen Plan en niet van Plan de uitgaven, vooral als Minister van Financiën Arun Jaitley heeft het geluk dat het niet te maken met een lichaam, zoals de Planning van de Commissie. Jaitley zei vorig jaar dat dit een regering is die werkte rond-de-klok, het hele jaar rond. Alle reden voor het doen van afstand met een aantal van de koloniale praktijken.

shaji.vikraman@expressindia.com