Montaż urządzeń do obróbki powietrza w zakładzie Altair w specjalnej strefie ekonomicznej przemysłowo-produkcyjnego typu “Warszawa”. Zdjęcia Aleksandra Рюмина / TASS
Izba wystąpiła z kolejną krytyką specjalnych stref ekonomicznych w Rosji — w ciągu 12 lat istnienia nie doprowadziły do pożądanego wzrostu gospodarczego. Eksperci uważają, że dla inwestorów najważniejsze to nie dostępność świadczeń, a zrozumiałe ludzie, na czele regionu
Specjalne strefy ekonomiczne (SSE) w polsce nie stały się prawdziwym pomocne dla gospodarki rosyjskiej po 12 lat ich istnienia. Do takiego wniosku doszła izba obrachunkowa w kolejnym przeglądzie działalności SSE w 2017 roku (ma “Forbes”). Przez cały czas na specjalne strefy ekonomiczne wydano 131 mld rubli budżetowych pieniędzy.
Specjalna strefa ekonomiczna to obszar o szczególnym statusem prawnym, obok podatkowych i celnych świadczeń (z tytułu podatku dochodowego, ksiąg podatkowych, podatek od nieruchomości itp.). SSE są tworzone dla rozwoju poszczególnych gałęzi gospodarki, kurortów, portów i infrastruktury transportowej przez analogię z спецзонами w Chinach i Indiach.
Wieczne problemy
Na dzień dzisiejszy w Rosji obowiązują 25 спецзон, a 10 z nich izba obrachunkowa na podstawie wyników kontroli w 2017 roku uznała nieskuteczne. Większość na tej liście stanowią strefy poświęcone rozwojowi turystyki. Siedem z dziesięciu nieefektywnych obszarów otrzymały z budżetu 55 mld zł, a przyciąga inwestorów zaledwie 7,6 mld zł.
Największy udział inwestycji od rezydentów była powoływana tylko trzema strefami — w Republice Tatarstan (“Ałabuga”), w regionie Lipetsk i w Sankt-Petersburgu. Na ich udział miał prawie 300 mld rubli, czyli 67% pozyskanych pieniędzy-podkreśla Izba. Ale te strefy zostały utworzone w początkowo zamożnych regionach z punktu widzenia klimatu inwestycyjnego, określony w raporcie. W ubiegłym roku izba opublikowała podobną krytykę, tylko do szeregu udanych regionów została beatyfikowana jeszcze i obwód samarski.
Jeszcze jeden problem SSE — to niepełne wykonanie podmiotami federacji zobowiązań w zakresie finansowania budowy infrastruktury. Na 1 stycznia bieżącego roku nie wykonano około 7% zobowiązań budżetów regionalnych.
Również izba zwraca uwagę, że na początek 2018 roku, nie określone źródła finansowania budowy obiektów na łączną kwotę około 200 mld rubli, i istnieje ryzyko, że na to potrzebne są środki z budżetu. Przy tym w porównaniu do 2017 roku cena niedokończonych obiektów wzrosła o 2,6 razy.
Izba nie po raz pierwszy zwraca uwagę na skuteczność działania specjalnych stref. W 2017 roku urząd критиковало szczególne gospodarcze obiekty za to, że pod kopułą i nie została stworzona odpowiedniej liczby miejsc pracy. Druga reklamacja polegała na niskie podatkowej odrzutu, a trzecia — w przypadku braku jasnej strategii rozwoju specjalnych stref i obszarów filtrowaniu podczas rozwoju (THOR). Sprawiała pytania i system finansowania budowy infrastruktury w SSE.
Rok wcześniej pytania do działalności SSE pojawiły się u prokuratora Generalnego. Urząd заострило uwagę na to, że otrzymywane z budżetu środków przez dłuższy czas nie są używane, a po prostu leżą na depozytach. Również prokuratura generalna zaznaczyła wysokie premie pracowników spółek zarządzających specjalnych stref, które nie są przypisane do KPI, i brak jednolitej strategii rozwoju obiektów i infrastruktury.
Bez inwestorów
W czasie swojego istnienia, specjalne strefy tak i nie udało się wpłynąć na rozwój infrastruktury — była ograniczona budową промпарков i innych, tak i nie stały się skuteczne, obiektów, zawarła w swojej recenzji w 2017 roku infrastrukturalna spółka InfaOne. Izba przy tym zauważył, że nawet kilka utworzone obiekty infrastruktury zostały zbudowane z naruszeniem terminów we wszystkich SSE, bez wyjątku.
Głównymi przyczynami awarii przy starcie SSE stały się niespójność działań między inwestorami i władzami, problemy z systemem, przejrzystości i określeniem źródeł finansowania, mówi szef InfraOne Research Aleksandra Галактионова.
“Także władze regionów rejestrowali SSE i, czasami jeszcze nie znalazł inwestorów, zaczęli inwestować, a inwestorzy mogą nie przyjść. Wiele takich terytorium później zlikwidowano w ogóle bez mieszkańców”, — powiedział ekspert.
W Rosji już dość długi doświadczenie w tworzeniu wyprzedzających stref rozwoju poprzez gospodarczych korzyści, ale każdy etap później przyznał się mało skuteczne, wspomina główny ekonomista Euroazjatyckiego banku rozwoju Jarosław Лисоволик.
Paradoks polega na tym, że do 2014-2015 roku, kiedy wystąpił znaczny spadek napływu inwestycji zagranicznych, jako liderów przyspieszonego rozwoju występowali regiony, nie obdarzony szczególnym statusem lub przywilejów, mówi ekspert. Na przykład, Kaluga, Ульяновская i Белгородская dziedzinie osiągnęły sukces w stymulowaniu wzrostu gospodarczego i przyciąganiu inwestycji do tworzenia specjalnych stref ekonomicznych. “W oparciu ulepszeń była poprawa klimatu inwestycyjnego poprzez bardziej stabilnych zasad prowadzenia działalności gospodarczej i zmniejszenie nacisku administracyjnego”, — powiedział on.
Лисоволик przekonany, że powodzenie inwestycji w regiony zależy nie od podatku odpustów ze strony państwa, a od jakości klimatu inwestycyjnego, poziomu kapitału ludzkiego w regionie, w tym w administracji. “A specjalny tryb okazuje się drugorzędnym czynnikiem” — stwierdził ekonomista.
W Rosji tworzenie SSE rozpoczęła się w 2005 roku. Okres ich obowiązywania jest ograniczony do 49 lat bez możliwości przedłużenia, a systemem SSE zajmuje się specjalnie do tego celu utworzona spółka “Specjalne strefy ekonomiczne”, która należy do ministerstwa Rozwoju gospodarczego. Rząd za lata 2010-2017 podjął decyzję o zamknięciu 11 SSE ze względu na ich nieskuteczność.
W 2017 roku rzecznik ministerstwa Rozwoju gospodarczego Elena Лашкина mówiła RBC, że ministerstwo przejrzało podejścia do tworzenia nowych SSE. Teraz rząd oblicza rentowność projektów i okres zwrotu.